江苏省无锡市锡山区质监局积极探索食品监管新模式

　　近年来，随着食品生产企业日趋增多，食品安全监管风险也日趋增加。江苏无锡市锡山区质监局采用事前介入、进行风险预警的方式，最大限度地消除食品安全隐患，提高监管水平。

　　锡山区现有食品生产企业95家，食品相关产品生产企业40家，这些企业大多是从传统的手工业和小作坊转化过来的。

　　去年4月，监管人员在巡查过程中发现，部分食品用塑料制品企业在领证后不能持续保持领证要求。为此，该局组织召开证后监管工作会议，通报了监管过程中发现的问题，要求企业立即按照审查细则进行自查自纠，对存在的问题进行整改。同年中秋月饼生产前夕，该局根据巡查和查办案件过程中发现的部分小作坊采购无QS的猪油和饴糖、超区域销售等违法行为，针对辖区内企业小、作坊多、质量意识欠缺的现状，召开了全区月饼、糕点生产企业和小作坊集中告知会，通报生产加工中可能发生的食品安全隐患，集中指导企业规范月饼包装。通过这一风险预警、指导整改的举措，强化了企业责任意识，消除了食品安全隐患。

　　锡山质监局还根据近年来发生质量安全事故的频率和生产加工过程是否容易发生质量安全问题，进行了风险分析，查出辖区内有42家企业生产肉制品、乳制品、饮料、冷冻饮品、白酒、黄酒、水产加工品7类高风险食品，101家企业生产小麦粉等21类中风险食品，10家企业生产大米、味精、食糖3类低风险食品，并制定出了年度监督检查计划，为最大限度消除食品安全隐患打下基础。

　　在进行风险预警的同时，该局还注重从源头防范风险。为让申请企业能尽快达到申领食品生产许可证要求，让企业在获证后能持续达到领证要求，近年来锡山质监局不断加强对获证企业的监管，创新三步监管法。在企业准备领证阶段，委派专人做好各项软件资料的审查把关工作，使企业提早进入实战状态，从工艺流程到厂房布局，把好软件、硬件关。在日常生产过程中不仅根据企业具体情况安排好日常巡查，做好检验人员考核等工作，而且对于高风险产品的生产企业落实法制服务进企业走访制度，由义务法制员与企业结对，结合相关信息及时提醒企业做好食品安全生产。走访每季度安排一次，一方面帮助企业排查问题，同时也帮助企业解决问题，义务法制员是站在企业的对立面发现问题，站在企业同一面寻求解决问题的方法，企业比较容易接受所反馈的信息，问题整改也比较到位，这一举措很受企业欢迎。此外，该局还及时对企业的法定代表人或负责人进行约见，指出已发现的问题，提出解决方案，绝大部分企业在约谈后能迅速改正所存在的问题。

　　食品安全的关键在企业，企业的关键在于人。该局专门制定了《锡山区食品生产经营人员培训考核工作的实施意见》，分别对企业法人代表、质量安全管理员、食品检验员三类关键人员作出培训与考核要求，从根本上防范风险。全年针对不同人员需求举办了10期培训班，全区486人次参加了培训。该局还对全区食品生产企业三类人员考核了法律法规和相关知识，现场考核了企业应建立的制度和台账记录、食品中菌落总数和水分的实践操作。经过综合评判考核成绩，对辖区食品生产企业进行了A、B、C分等，对C类企业通过提高巡查频次，年审时进行现场抽查，增加产品监督抽查批次等方式加大监管力度，督促企业提高质量安全管理水平，帮助企业较好地落实了食品安全的主体责任。