落实全会精神 提升工作质量

　　作者：内蒙古检验检疫局局长、党组书记

　　党的十六届五中全会提出了“十一五”期间国民经济和社会发展的指导方针、总体目标和具体任务，为检验检疫工作指明了前进的方向，内蒙古检验检疫系统将认真学习贯彻全会精神，认清形势，明确目标，把思想认识统一到党的十六届五中全会精神上来，全面落实科学发展观，以深化检验检疫监管执法为主线，以强化服务为重点，以队伍建设为保证，为维护国家经济安全、促进地方经济发展、构建和谐社会作出新的贡献。

　　深刻领会、全面贯彻十六届五中全会精神，落实科学发展观

　　坚持以科学发展观统领社会发展全局，是十六届五中全会最鲜明的特点，认真学习贯彻全会精神，最重要的就是进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，各级领导是落实科学发展观的关键。要加强对科学发展观的领会和把握，提高贯彻科学发展观的能力，要坚持实事求是、与时俱进，弘扬理论联系实际的学风，提高理论思维和战略思维水平，深化对社会主义现代化建设规律的认识。要全面把握科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度和机制，切实把科学发展观落实到检验检疫工作全过程，落实到把关服务的各个环节。

　　国家质检总局学习贯彻十六届五中全会精神专题班结束后，内蒙古局党组及时进行了学习，并组织了班子成员和各部门、各单位负责人参加的专题中心组学习会，传达了国家质检总局领导的讲话，研究制定了学习贯彻十六届五中全会精神的实施方案。我局将把学习贯彻全会精神作为今后的重点工作，在全系统党员干部中以党支部为单位组织学习，采用集中学习、个人自学和邀请专家辅导等形式，丰富学习载体，增强学习贯彻的实际效果，真正达到振奋精神、增强干劲、明确方向、促进工作之目的。

　　认真研究、制定内蒙古检验检疫系统“十一五”规划

　　2001年，“十五”的第一年，内蒙古局新一届领导班子上任，党组一班人深感责任重大，扎扎实实图发展，一心一意忙工作，真心实意为职工服务。5年来，内蒙古检验检疫事业一年一个新台阶，业务量年年创出新纪录。今年，内蒙古口岸过货量将突破2400万吨，是2000年的3倍，经内蒙古局检验检疫的出入境货物货值将达到45亿美元，是2000年的3倍。内蒙古局全局总资产已经达到3亿元，是2000年的2.4倍。“十五”期间，内蒙古检验检疫系统业务增长速度为24%，是人员增长速度的24倍。

　　内蒙古局将认真贯彻国家质检总局领导关于做好“十一五”规划的指示，按照李长江局长讲话中提出的“确定目标、明确方针、提升能力、转变方式、完善制度、健全体系、加强科技、深化改革、搞好保障、加强领导”的10项要求，规划好未来5年的检验检疫工作，把从源头抓质量、不断拓展新领域作为长期坚持的原则；时刻牢记把关服务相结合的宗旨；把坚持依法行政、加强能力建设、提高工作质量和行政效率作为前进方向；把坚持科技兴检、提高科技水平、增强技术把关能力作为必须把握的长期战略，卓有成效地推进各项工作，使今后的5年成为内蒙古检验检疫事业发展更快的时期。

　　采取有效措施，确保国门安全

　　内蒙古检验检疫局辖区面积118万平方公里，东西长2500公里，国境线4200多公里，开放的口岸达到18个，有中国最大的铁路口岸满洲里，有中国最大的对蒙古国口岸二连浩特，相邻国家疫情复杂，检验检疫不可避免地面临着点多、线长、面广、环境恶劣、疫情防堵难度高、工作压力大等困难，要真正确保国门安全，一是提高应对口岸各类疫病疫情和突发公共卫生事件的防控能力。口岸是内蒙古对外经济的桥头堡，是自治区政府高度重视的稀有资源和优势资源，确保口岸安全，是检验检疫部门必须承担的职责。二是严防疫情疫病的传入传出，坚决把外来有害生物、危险物品、洋垃圾挡在国门之外，进一步提高检出率。蒙古国口蹄疫多年无法解禁，蒙古国积压的畜产品急于寻找销路，一些不法商人企图偷运我国禁止入境的动物产品入境的情况非常严重，各口岸进口废旧原料迅速回升，进口原木增速迅猛，检验检疫的压力越来越大。必须坚决打击非法入境行为，把进口原木、废旧原料、皮毛等敏感进口商品作为监管重点，把报检审单、批批查验、双人双岗检验查验、现场交接、实验室检测、截获非法入境货物的退运和销毁等环节作为重点，完善工作程序和制度建设。针对进口废旧原料、旧机电产品进口量不断增加和夹杂危险物品、放射性超标、废物垃圾的实际，要努力开展和进一步完善装运前预检验工作，更有效地把国家严禁入境的有害物品挡在境外，同时缓解口岸压力。三是狠抓源头管理，对涉及安全卫生的出口商品落实全过程监管，严把质量安全卫生关，把假冒伪劣和不合格商品堵在国门之内，切实维护中国商品的国际信誉，重点做好出口活羊、供港活牛、出口肉类食品、乳类产品、水果蔬菜的监管。在出口食品质量检验方面，坚决杜绝因把关不严导致不合格产品出口。

　　进一步提升把关服务的有效性，促进内蒙古外贸快速发展

　　提高服务意识，政府提供公共服务就是把财政收入转化为公共产品并提供给全体公民，纳税人纳税的真实意义和动力，正是向政府购买他们必需的这种公共产品。但是，在公民购买这种公共服务时，无法像普通商品那样货比三家，没有选择的自由和决定不予“购买”的可能，因此，从社会公平的角度看，政府提供公共产品时，只能坚持优质而别无选择。所以，为企业提供优质服务不是检验检疫机构的施舍和照顾，而是义不容辞的职责，同时也是不断拓展新的检验检疫业务的基础和前提。

　　推动资源优势和产业优势转化为出口优势。目前，内蒙古产业优势还没有充分转化为出口优势。内蒙古耕地1亿亩，人均耕地4.8亩，居全国第一，草地面积78.80万平方公里，占全国草地面积的22％，全区牲畜存栏9000万头只，乳肉产量分别达到490万吨和200万吨。但是，内蒙古的肉类产品、粮食、畜产品的出口还没有跨入全国前列，这既说明发展潜力很大，也说明检验检疫机构有很多工作要做。

　　通过提供技术、信息、政策的咨询和服务，提升出口企业质量管理水平，畅通出口通道，包括帮助出口企业建立完善质量管理体系、HACCP体系，帮助企业做好食品卫生注册工作，获得国际市场通行证，大力开展“地理标记注册”和“原产国标记准用注册”工作，积极开展绿色通道推荐工作。很多企业，特别是新建立和规模较小的出口企业，对这些工作不太熟悉，缺少相关的人员，所以检验检疫的服务就一定要到位，铺路牵线搭桥，凡是企业需要检验检疫部门做的，我们就应该义不容辞。在服务中检验自身的服务水平，同时也不断提高的服务能力。

　　下大力气扶持和引导企业提高满足国际贸易的技术性要求的能力，实现高门槛下的高增长。当前，国外贸易的技术性要求可以说是内容广泛、名目繁多、层出不穷、标准苛刻、技术精尖，日益成为我国产品出口的第一大障碍。动物福利条款、舆论条款、特保条款等以道德壁垒形式出现的新型贸易壁垒正在形成第二道门槛。中国农产品的质量安全性逐渐提高，不断达到西方的检测标准，使技术壁垒的作用逐渐减弱。一些发达国家开始寻找新的贸易壁垒，达到保护本国农民利益和农畜产品市场的目的，检验检疫部门要积极做好这方面的宣传和信息服务，让企业了解熟悉新型贸易的技术性要求的内容，同时要做好引导和扶持工作，为企业应对新型贸易壁垒提供技术支持和政策咨询。

　　改革监管方式，为加快利用俄蒙资源提供助动力。推进口岸直通模式，打造口岸“快速通道”。扩大出口商品在俄蒙入境口岸的免检范围。通过双方有效的沟通，签署相关协议，扩大口岸局实验室获得蒙古国和俄罗斯认可的范围，在认可商品范围内，外方予以免检，实现一个标准、一次检验、双方接受、便捷通关的目标。

　　加强队伍建设，提高工作质量，创建低耗高效的工作模式

　　构建规范化管理体系，提高管理有效性。确保政令畅通。进一步明确各级业务部门和人员的业务工作处置权，对职权要进行明确的限定，不能无原则下放业务管理权，对越级越权处置和该处置而不处置的业务行为、管理行为都要进行教育和过错记录，对不胜任岗位责任人员及时调换。

　　强化班子建设，切实执行业务工作的行政首长负责制。各单位部门领导要集中精力了解实情、抓实事，克服管理与实际操作脱节的“空壳管理”现象，具体工作人员的连续过错甚至违法违纪，首先就是领导者管理的失职，要做到敢抓敢管，善抓善管，通过合理授权、统筹安排、有效运作来提高管理效益。通过有效沟通，与下属建立良好的人际关系，以人为本，促进管理人性化。必须对各自负责的领域加强领导，务必使本部门工作处于全面受控状态。杜绝情况不明、事实不清、决策失当现象。

　　深化干部人事制度改革，加快建立充满生机与活力的人事人才工作机制。完善人才竞争机制，人才的竞争就是在赛马中识别好马：要有赛场，就是提供合适的岗位。要有跑道的划分，就是有明确的岗位目标，有序竞争。要有比赛规则，就是要有绩效考核和奖励评估机制。

　　加强执政能力建设，增强全局观念。检验检疫部门虽然是垂直管理，但是从工作职能来讲，是政府工作的一个组成部分。因此，要站在更高的角度，用更宽阔的视野，更强烈的责任意识，把检验检疫工作融入到政府管理经济的工作中，要从大局出发，凡工作以我为主时，工作要到位不缺位，凡工作以我为辅时，工作要配合不越位，要找准位置，进退有度，在促进经济发展上发挥更大的作用。