分类管理诚信企业新坐标

　　自2008年4月1日以来，海关在全国范围内推广实施《中华人民共和国海关企业分类管理办法》，至今两年了。分类管理办法到底给企业带来哪些变化？近日，笔者走进了山西煤炭、钢铁、装备制造等行业的大中型进出口企业进行了实地采访，不同的企业说出了不同的“心里话”——

　　享受区域通关模式 从沿海口岸进口货物更省时 更省力

　　前不久，中煤平朔煤业有限公司向太原海关所属大同海关申报进口一批电铲配件，这批货物将从口岸港口进境，当天上午，企业报关人员在大同海关办完报关手续，随即，大同海关向口岸海关发送了电子数据，不长时间，口岸海关便发出了货物放行指令，进口货物顺利通关。从报关到放行，仅用了3个小时，节省各类费用数十万元。

　　“按过去的通关模式，这些进口货物要从口岸进口转关运抵大同后再办理放行手续，需3至4天时间。实行‘属地申报，口岸验放’通关模式后，两三个小时就能办完所有通关手续。”大同海关副关长弓彦停告诉笔者，“不仅如此，企业升级为A类企业还能享受到更多的通关便利，在大同海关申报纳税后，在口岸就能直接提取货物，不用再办转关手续了。这对地处内陆的山西企业来说，通关效率大大提高，通关成本也降低了。”

　　中煤平朔煤业有限公司创建于1982年，该公司所属的安太堡露天矿创造了举世闻名的“平朔速度”，开辟了我国煤炭工业的新纪元。2009年元月，作为国家煤炭工业“十一五”规划的重点开工项目———平朔煤业东露天煤矿正式开工。公司使用的大型运输和采矿设备都是进口产品，很多配件和一些辅助设备都需通过海运从国外进口，2008年仅进口这些配件和设备就达12亿元人民币，按照要求，货物到达口岸后必须在14天内完成通关手续，能不能遵照规定期限保证设备准时上线成了公司当时遇到的最大难题。2008年下半年，太原海关根据企业分类管理办法，及时审定中煤平朔煤业有限公司升级为A类企业，使其享受到“属地申报，口岸验放”等一系列通关便利，解决了企业的“心头事”。

　　笔者从大同海关了解到，根据大同、朔州外贸发展需要，太原海关还积极与天津、大连等口岸海关进行协调配合，于2008年12月31日在朔州成立了大同海关朔州监管组。由此，平朔煤业的远洋货物不必像以前那样从口岸进口后再运抵大同办理通关手续，既费时又费钱，而可以直接转关运到朔州，通过朔州监管组就可直接办理进口货物通关手续。

　　实行企业分类管理办法，使企业在家门口就能办理进口货物通关手续，给企业带来了实实在在的便利。负责平朔煤业外贸业务的物流公司副总经理苏岚深有感触地说：“公司需要进口的货物多达15万个种类，一年之中从国外进口的配件和设备几乎不断。以往公司进口的货物远洋运输到达山西最近的沿海口岸需要办理通关手续，由于大多数配件和设备的体积和重量都很大，如公司运煤卡车一条轮胎的直径就达3．88米，暂存又要按照体积或重量计费。除暂存费外，再加上港内短途运输费、港杂费等费用，在货物通关期间，企业要支付很大的费用。如今，太原海关实行企业分类管理办法，我们享受“属地申报，口岸验放”等通关便利后，进口货物运到口岸，在口岸办理简单的转关手续，就可以把货物运回到朔州的保税仓库，再根据需要办理通关。原来需要很多天才能办完的通关手续，现在运回朔州后，几个小时就能办完，前后只需要两三天，而且一票货物就能较以前节省暂存费、港杂费以及滞港费几十万元。”

　　实行凭保放行 资金运转更灵活 调整结构更主动

　　“海关这次企业管理改革太及时了，缓税3到6个月，3000多万元作为生产流动资金，对我们公司来说就是一场‘及时雨’。”春节刚过，海鑫钢铁集团有限公司董事长见笔者来访，高兴之情溢于言表，“我们能够经受住金融危机的巨大冲击，战胜订单减少、价格下跌、流动资金短缺等困难，渡过‘经济寒冬’，生产经营逐步好转，离不开太原海关的主动服务和积极帮助。”

　　海鑫钢铁集团有限公司拥有总资产120亿元，年产钢铁1200万吨左右，员工近9000人，先后两次位居全国民营企业纳税第一名，是山西省继国企太钢之后的第二大钢铁企业，也是山西省规模最大的民营企业，是举世瞩目的杭州湾跨海大桥主体工程唯一的钢筋供应商。2008年国际金融危机爆发后，海鑫钢铁集团有限公司遭受到了严重冲击，据集团相关负责人介绍：“由于全球市场对钢铁的需求量大幅减少，钢铁价格下跌，2007年10月份以前，每吨钢筋能卖到5800元左右，2008年只能卖到3300元左右，2008年海鑫铁生产仅330万吨，钢实际生产还不到300万吨。”

　　“初级产品，低附加值产品的大量出口，带来的是高污染、高能耗，同时，钢铁产品低廉的价格更给进口国发起反倾销调查提供了充足的证据。因此，钢铁行业当务之急是调整出口结构。”业内人士强调指出。

　　国际金融危机的爆发，使海鑫钢铁集团有限公司清醒认识到调整产品结构和工艺技术装备结构，生产高附加值产品，提升自身竞争能力的重要性。海鑫钢铁集团有限公司的生产原料主要依赖进口,每月要从国外进口铁矿砂原料至少十六七万吨，总价值约3000多万美元，再加上需交纳的3000多万元人民币的关税和进口环节税，对于处在金融危机下的海鑫钢铁集团有限公司来说，流动资金不足的问题凸现。

　　为解决企业遇到的困难，太原海关关长周斌先后带领相关部门负责人多次深入海鑫钢铁集团有限公司，同企业一起寻找应对金融危机的对策，针对企业当前遇到的生产经营困难，周斌关长当即表示海关会在国家政策允许的范围内尽最大努力提供支持，帮助企业渡过难关。在广泛调研的基础上，太原海关根据《中华人民共和国海关企业分类管理办法》“AA类和A类企业适用相应的通关便利措施”，想企业之所想，急企业之所急，解企业之所难，为海鑫钢铁集团有限公司实施量身定制的“担保放行”服务，并建议企业尽快建设自用性保税仓库，这无疑给仍受金融危机冲击的山西进出口企业发展注入了一针“强心剂”。

　　据了解，受国际金融危机的影响，2009年山西出口贸易量大幅萎缩、进口贸易量急剧下滑，像海鑫这样90％以上的生产原料都依赖进口的企业，更是举步维艰。海鑫集团进出口公司负责人介绍，一般来说，海鑫每个月都要从巴西、澳大利亚等地进口两宗铁矿砂原料，每月货款、关税和进口环节税是一笔很大的资金，对处于国际金融危机下的企业来说，更是捉襟见肘。太原海关推出企业分类管理办法后，我们企业作为诚信守法企业享受‘担保放行’措施后，只需提供银行出具的3000万元保证函，海关对未缴税进口的资产抵押担保手续进行审核后，就可在3个月内暂不必缴税，最长还可以延长至6个月，3000多万元人民币就可以用于资金周转，大大减少了我们的资金周转压力，解除了我们在原料进口方面的后顾之忧，大大促进了我们加快产品结构调整和生产技术改造。

　　此外，太原海关隶属侯马海关还根据企业分类管理办法相关规定积极帮助海鑫钢铁集团有限公司建立了公用型保税仓库，减轻了企业进口铁矿砂一次性纳税的资金压力。公司进出口部刘鸿清告诉笔者：“此一项每年就可为企业减轻1000万元左右流动资金的压力。太原海关的个性化服务措施为我们带来了希望和实实在在的好处，大大提振了我们渡难关的信心，企业分类管理办法也确实让我们尝到了‘甜头’。”

　　个性化服务 海关服务更到位 企业通关更快捷

　　“实行企业分类管理，海关通过实实在在的通关措施鼓励企业发展，助企业发展之路越走越宽。”山西富士康公司关务课长杨传文在接受笔者采访时深有感触地说。

　　2006年12月30日，随着第一批手机摄像头模组和光通讯接入系统产品正式投入生产，富士康（晋城）科技工业园很快成为了山西调整产业结构，生产高新技术产品新的增长点。由于该企业实行零库存经营模式，产品绝大部分远销国外，对通关速度要求特别高，太原海关是内陆口岸，没有沿海口岸通关便利的优势，能否为富士康提供快速、便捷的通关条件，成为富士康在太原发展的关键。

　　2008年4月1日《中华人民共和国海关企业分类管理办法》实施以后，太原海关及时调整了企业管理类别，整合出台了多条具体服务措施，对企业的服务与管理措施和企业类别相挂钩，明确不同措施对应的不同类别企业，使高信用企业能享受到更多便利和服务，进而减少生产经营成本，发展壮大。针对A类企业富晋精密工业（晋城）有限公司的生产经营特点，该关专门为富士康公司量身定做了一套“服务套餐”。

　　前不久，富晋精密工业（晋城）有限公司从口岸进口放电机、平面磨床等60余台设备，由于供货商没有及时将清关资料传来，使公司面临着无法办理海关相关手续，总价值130万美元的进口设备可能滞留港口无法提货并产生巨额滞港费用的困境。

　　太原海关了解有关情况后，决定立即派员赶赴晋城帮助企业解决此事。当时，监管组关员小李因家中有事正请假，顾不上办理家中事情连夜返回晋城。负责公司通关事务的葛子豪说，“第二天一早，我们将免表复印件即刻传到口岸，保证了货物顺利通关，解决了公司的燃眉之急。”

　　2009年9月，富晋精密工业（晋城）有限公司从越南搬迁300余台价值320余万元的手机摄像头，侯马海关驻晋城监管组在人员少、业务量重的情况下及时推出全天候服务咨询，及时解答企业在通关方面遇到的问题或疑惑，并根据企业需要提供“5＋2”工作制度，保证设备到达园区后能够及时查验，及时验放，及时投产，及时发挥效益。据悉，从2006年至去年年底，太原海关共为富士康公司减免税款5500多万元，有力地促进了富士康公司的发展壮大。

　　服务山西富士康公司发展，仅是太原海关实行企业分类管理办法以来，针对不同类别企业提供跟进式个性化服务的一个缩影。为了切实加强对山西非能源出口企业，尤其是制造业和电子类企业的出口扶持，太原海关还主动根据企业作业实际简化通关手续，并及时将调整的减免税政策、关税政策宣讲到企业，使其在充分享受到国家优惠政策的同时能及时调整发展战略，加快发展。例如，仅去年前10个月，太原重机就出口产品1.21亿美元，同比增长135.99%，成为山西省机电产品出口的龙头企业，现在该企业平均通关时间进口仅需要一天，出口半天就能搞定。

　　 坚持动态管理 海关管理更高效 企业发展更有力

　　近日，随着山西大华玻璃实业有限公司AA类“诚信守法进出口企业”升级申请获批，至此，山西已有鸿富晋精密（太原）有限公司、山西杏花村国贸公司、山西煤炭进出口公司等13家大型外贸企业通过海关总署核准成为AA类企业。这些由A类企业升级为最高级AA类“诚信守法进出口企业”，每年进出口通关成本将比原来节省20%，平均通关时间进口为1天，出口为半天。

　　企业分类管理制度是海关管理的一项基本制度，是建立海关信用管理体系的重要内容。按照“诚信守法便利，失信违法惩戒”的原则，被海关评定为AA类和A类的诚信守法企业，可以享受到提前申报、预约报关、门到门服务、担保验放等一系列相应的便利措施。与此同时，太原海关还积极探索建立关企新型合作伙伴关系，通过指派专人负责协调解决企业疑难通关事务，协助企业开展规范化管理，优先帮助企业打造“诚信”名片，支持企业健康有序发展。

　　据了解，2008年企业分类管理办法实施以来，太原关区共有84家企业管理类别进行了升级或降级。截至目前，共注册登记的进出口企业2397家，其中AA类管理企业13家，A类61家、B类2296家、C类9家，暂无D类企业。

　　海关鼓励企业守法便利，但同样会根据不诚信企业的违规事实进行“区别管理”。2008年，某企业因多次违规，并存在走私行为，被降为D类企业。去年，因出口申报不实等违反海关有关监管规定，下调企业类别13家，其中由AA类降为B类1家，A类降为B类8家，B类降为C类4家。海关在为诚信企业提供个性化服务的同时，一方面为企业提供了更多的通关便利，为企业实现运营目标创造了更多便利条件，另一方面也使企业进一步走向良性发展的轨道。

　　太原海关关长周斌表示，企业分类管理办法实施两年来，实现了海关管理模式的转变，提高了以企业为单元的监管效能。一方面，企业分类管理简化了高类别诚信守法企业的通关手续，加快了通关速度，降低了通关成本，给企业带来实实在在的便捷和效益，增强了企业的竞争力。另一方面，也实现了海关监管资源合理配置，解决了目前海关严密监管与高效运作和日益增长的业务量与有限的人力资源等多方矛盾，最终达到了海关与企业双赢的目标。