健全执法体系 塑造质监形象

　　健全标准化的执法管理体系，加强执法规范化建设，是各地质监部门需要研究的课题。我们湖北省黄冈市质监局稽查分局在这方面，注重建立健全标准化、规范化的队伍管理和执法管理体系，走出了一条用制度管理队伍、用标准规范队伍的新路子。

　　在加强执法规范化建设中，提高执法队伍素质是关键，没有高素质的执法者，就没有高素质的队伍；没有高素质的队伍，就不会达到一流的执法水平。

　　黄冈稽查分局坚持把提高广大执法人员的法律素质和执法能力作为固本强基之策，在“公正执法、廉洁高效、社会满意、争创一流”的质量方针指导下率先在全省执法机构中推行ISO9001质量管理体系，将先进的管理体系导入日常综合管理和行政执法工作之中，形成“程序有文件、管理有制度、办事有依据、工作有程序、过程有记录、责任可溯源、结果有测量、考核有标准”的管理模式，提高了“产品”质量。

　　为提高执法人员的素质，还要注重不断对执法人员进行培训。黄冈稽查分局每年都会利用春节期间开展集中培训学习，而授课老师均是执法骨干和优秀案件主办人，他们结合实际工作中遇到的问题现身说法，交流办案心得。在此基础上，他们积极创造条件、提供机会并出台一系列奖励措施，鼓励执法人员参加各类专业培训。系统的培训教育带动了执法队伍素质和执法能力的逐年提高。他们还采取分散自学、集中培训、专家讲座、案例讨论、走出去请进来等形式，组织执法人员学习法律知识，不断转变执法观念，强化法律意识，练好执法技能，提高执法水平。

　　完善的制度能规范执法过程中每个环节，而执法行为中每个细节是执法规范化建设的根本保障。在执法规范化建设中应充分认识到，健全和规范执法的各项制度是确保执法质量不断提升的关键。从解决执法中的问题，到规范执法程序，都必须注重执法细节，建立健全规范体系，才能全面推动全局执法质量的提高。

　　在规范执法的过程中，黄冈稽查分局制定了《工作手册》、《案件办理操作规程》、《案件主办人制度》和《案件考核制度》等办案手册，通过科学、明确、严密的执法操作规程，规范了每个执法环节和执法行为，压缩了执法人员的自由裁量空间，减少了执法的随意性。在落实执法责任方面，每年年初局长都要与各个业务科签订执法责任状，科室要和执法人员签订执法责任书。执法责任状明确各科负责人是本科执法质量的第一责任人，执法人员则是本单位执法质量的共同责任人，让全体执法人员都能明白自己肩负的责任。在案件审理过程中，他们还不断完善《案件审理制度》，对于事实不清、证据不足、定性不准、程序违法，甚至是文书格式不规范的案件一律提出整改意见，并退回办案单元重办。

　　为适应新形势下行政执法的要求，黄冈稽查分局创新执法监管机制，施行综合执法和执法一体化的新机制，在全省质监系统率先整合了市区行政执法主体，将同城内的黄州区质监局的行政执法职能全部归并到市局，推行统一执法，从源头上解决了市、区重复检查、多头执法的问题，规范了执法行为，提高了执法效能。

　　此外，执法规范化建设还要实现“1＋2”效能，即在确保执法质量的基础上实现公正与效率的统一。

　　“1＋2”效能的“1”就是执法质量，“2”就是公正和效率。黄冈稽查分局在提高执法效能上，依托信息化建设，建成执法信息电子化和网上受理举报投诉等高效能的执法平台，从案件立案、调查、审理审批、结案全部实行一体化管理。在为老百姓服务，畅通申诉举报“通道”方面，确保热线24小时畅通，提高执法打假快速反应能力，拓宽公众诉求渠道，切实保证执法公正和效率的统一。

　　案件质量如何，执法是否公正高效，最终评判权在人民群众的手里。经常与行政相对人沟通，倾听行政相对人意见这一做法已经形成制度，黄冈稽查分局还每年定期或不定期地对被检查单位进行回访，征求社会各界和人民群众的意见和建议。还通过地方政府网站和质监局门户网站将所有应该向社会公开的法律法规、业务工作、办案程序等内容向社会公开，方便群众，同时接受群众监督，增强质监执法工作的开放度和透明度。

　　（作者单位：湖北黄冈市质监局）