湖北鄂州市质监局创新执法理念提升行政执法水平

　　“2009年，我局共办结行政处罚案件118件，行政强制案件10件。其中，合格案卷占99.2%，优秀案卷占50.8%，行政处罚案卷优秀率比2008年上升37个百分点。这一成绩的取得，主要得益于‘一案一考评’活动的开展。”3月16日，湖北鄂州市质监局有关负责人接受记者采访时如是说。

　　如何真正做到依法行政，规范行政执法行为，提高行政执法水平？一直是质监部门近年来探索的一个重大课题。鄂州市质监局通过开展“一案一考评”活动，对这一课题进行了有效破解，其创造的经验被湖北省政府法制办向全省推广。据悉，2009年1月，鄂州市质监局被湖北省政府法制办确定为全省“依法行政、规范执法”的3个试点单位之一。该局以此为契机，首先从规范行政执法入手，在全系统推行“一案一考评”制度。

　　据介绍， “一案一考评”制的主要内容是成立专门机构，对当年办结的行政处罚、行政强制、行政许可案件实行“一案一考评，一月一小评，一年一总评”。通过对每一份案卷的评查、考核，及时发现问题，纠正错误，整改完善，杜绝错案。为保证“一案一考评”制度的落实，鄂州市质监局成立了由局长挂帅的领导小组和考评办公室，抽调资深执法人员、纪检监察工作者组成月评小组和总评小组。月评小组每月10日前，对上月办结的案件进行逐一评查，总评小组主持年终总评。

　　为此，该局制定了《“一案一考评”工作暂行规定》等26项制度，将其编成《“一案一考评” 管理制度汇编》，下发到全系统，并细化了处罚案件评分表、行政许可评分表、检验报告评分表等7项评分细则，对执法主体、法律依据、执法程序、违法行为定性和证据等13项“关键项”实行“一票否决”。制度的完善，增强了“一案一考评”的可操作性和实效性。据鄂州市质监局考评办公室负责人介绍，2009年，该局共对128件行政处罚和行政强制案卷实行了“一案一考评”，完成考评报告128份，考评率100%。对3万余件行政许可案卷按比例进行了抽查考评，完成考评报告50份，合格率100%。湖北省政府法制办在总结推广“鄂州经验”时认为，“一案一考评”“考”出了鄂州质监局的3个“进一步”。一是进一步规范了行政执法行为。该省法制办有关官员到鄂州市质监局深入调查后认为，“一案一考评”的实质是对行政执法全过程的把关。通过对案卷的评查，及时掌握每一起案件的办结情况，该纠错的立即纠错、该完善的尽快完善、该撤销的坚决撤销，从而使行政执法行为得到了进一步规范。二是进一步提高了办案质量。据统计，鄂州市质监局去年9月份考评了1~8月办结的41份行政处罚案卷，90分以上的案卷有37份、85~90分的案卷4份。不仅优秀案卷率同比上升了46个百分点，而且解决了过去存在的案件久办不结、超期结案、结案不整理归档，致使违法行为得不到及时惩处或给违规办案以可乘之机等一系列长期得不到解决的问题。三是进一步规避了行政法律风险。

　　据介绍，去年通过“一案一考评”活动，鄂州市质监局及时纠正错误案卷3起，补充证据10多项。尤其是某公司生产销售奶茶没标注食品添加剂被查一案，考评人员在“一月一小评”过程中，发现该公司生产的奶茶标签上，虽未在配料清单中按规定列出食品添加剂项，但标注了调香剂、防腐剂的具体名称，其违法行为属轻微，且没有造成危害，根据《行政处罚法》的有关规定，可以不予行政处罚。据此，鄂州市质监局当即撤销了该案。这个错案的及时发现和撤销，既维护了行政相对人的合法权益，又树立了质监部门有错必纠的良好形象。据悉，2009年，鄂州市质监局没有发生一起行政复议和行政诉讼案件。