宁波鄞州检验检疫局服务地方经济发展综述

　　鄞州作为长三角南翼重要的出口制造基地，外向型经济依存度高，检验检疫部门服务地方经济发展的责任重大，如何做到监管不缺失，服务不缺位，是检验检疫各项工作的主线。2009年初，鄞州检验检疫局通过深入调研，发现目前出口企业还存在意识上尚未完全跟上当前国际形势发展的要求，缺少对技术标准和国外质量信息的掌握，外部经济形势不利的挤压造成自身对产品质量的失控等三方面主要问题，为此，该局以“质量安全年”为平台，提出打造“全程工程”、“自控工程”、“基础工程”、“互动工程”、“示范工程”五项工程，努力促进地方经济发展，彰显把关服务成效。

　　“全程工程”：掌握质量监管动态

　　鄞州局搭建“预先介入-过程监管-溯源监管”平台，首先在重点敏感产品出口企业实施重大事项报告制度，要求与质量有关的重要事项进行预先报告，实现检验监管提前介入；其次，建立产能监控体系，采取定期抽查、突击检查相结合的方式实施产能核定；第三，帮助企业建立从设计、制造、销售整个环节的产品溯源体系，并落实对“安、卫、环”缺陷产品实施召回管理制度，努力形成一个“全程式”的质量监管系统工程。例如针对辖区农业龙头企业宁波嘉谊食品有限公司实施该模式监管，实现了出口产品合格率达到100%，无国外通报或退货的现象发生。嘉谊食品有限公司董事长感慨地说：“在检验检疫部门对公司实施新的风险管理模式后，既保证了产品的安全，又减轻了企业的检测费用，提高了出货速度，增强了客户的满意度，给公司带来更多的贸易机会。”目前，该局已在148家电器、食品、玩具生产企业实施全程式监管。

　　“自控工程”：紧扣产品质量脉搏

　　企业是产品质量的第一责任人，提高企业对产品质量的自控能力，对检验监管工作尤为重要。鄞州局针对大部分中小型企业的质量档案完整性、规范化比较薄弱的现状，按照行业和产品类别，检验人员深入企业车间进行帮教，通过讲解、指导、示范、纠正等环节，并根据各行业质量档案框架规定，按照“一审、二检、三复查、四通过”措施，对试点企业出口质量档案逐一进行细化、检查、复查和验收，并在试点企业召开现场会进行推广，目前近100家中小企业已按照模式建立相对完善的质量档案，为建立出口产品质量安全监管长效机制打下坚实的基础。同时，通过对辖区内工业品出口企业的实验室进行普查摸底，对不同类型的实验室提出了基本要求和管理规范，使企业实验室切实发挥对产品质量安全风险控制的基础保障作用。

　　“基础工程”：提升质量监管水平

　　提高检验检疫人员的执法能力是保证执法有效性的关键。鄞州局根据不同产品的标准、监管要求、国外预警信息等内容，开发重点出口产品“安、卫、环”检验监管识别系统，使检验人员及时了解检验监管中每个环节的具体要求，杜绝检验检疫人员随意性和检验监管的缺失。同时根据检验检疫人员的专业背景、工作能力，年龄结构，确定业务骨干培育对象，制订业务骨干的教育、培训、实践制度，培育专家型、综合型检验检疫人才。

　　“互动工程”：拓宽外贸服务渠道

　　与企业的充分沟通、配合，是服务外贸、实现检企共赢的重要手段。鄞州局通过建立企业联系人制度，向企业及时通报单证办理情况、有关通知通告、政策技术宣传、风险预警等信息，结合政务网站的在线咨询，建立完善信息互通网络。今年以来，发送各类信息3600余条，网上在线咨询100余次。还多次向地方政府职能部门、街道、行业协会、出口企业发布检验检疫白皮书，反馈出口企业的质量安全、企业遭受国外贸易壁垒情况以及企业诚信守法状况。在帮扶化解出口企业技术难题方面，该局充分发挥出口企业保护伞的作用。

　　“示范工程”：凸显标杆企业效应

　　树立优秀典型，充分发挥示范带动作用，引导出口企业创新发展思路，破解发展难题，努力做精做强。为此，鄞州局通过制定帮扶培育措施，从政策宣传、人员培训、技术帮扶，完善出口企业的质量管理，提升质量意识，力争通过几年的努力，打造一批诚信守法好、生产管理和产品质量好、重视和配合检验检疫工作好的“三好”出口企业，优先享受各类便利政策，并发挥示范效应。宁波虬龙水产有限公司是区内水产品出口龙头企业，为积极配合该公司应对金融颓势，鄞州局为其制定帮扶培育计划，在“一厂一策”的平台上免费开展培训、咨询、辅导活动，帮助企业建立起覆盖产品生产全过程的质量控制体系，并根据虬龙水产品自检自控能力强的特点，科学评估减少检测频次、项目，减少监管频率和抽样比例，降低企业检测费用支出。今年以来，该公司的订单不降反升，出口量达到2.3万吨，金额2300万美元，带起了区内水产行业共克时艰的良好势头。在示范工程的带动下，今年已有两家出口企业向宁波局推荐为出口免验企业。