北京质监局树立大质量监管理念提升质量安全水平

　　2010年，北京市质监局将着力加强对标准、检测（计量）、认证、许可的目录研究和管理，提高质监工作的系统性；着力加强食品和特种设备安全风险的研究和管理，提高监督管理的针对性；着力加强检测、认证等技术机构的能力和公信力建设，促进检测、认证等生产性服务业的健康发展；着力扩大组织机构代码的应用领域，促进企业信用体系建设。在新的起点上不断提升质量安全水平，全面推进质量首善之区建设。

　　依靠政府，形成监管合力

　　标准作为政府行使社会管理职能的重要抓手，在提升政府管理效能，服务首都经济社会发展方面起到重要作用。2009年7月30日，北京市委副书记、市长郭金龙在北京市城市管理标准化工作现场会上，要求各区县政府、各部门、各行业要高质量地推进地方和企业标准制定与应用，把标准化工作融入北京经济社会发展的各个领域，融入城市运行、服务、管理的各个环节，全力塑造北京标准的良好品牌，不断提升首都的科学发展水平。

　　近年来，北京市质监局不断加大地方标准的制修订工作力度，全市在用标准数量达到730项，其中仅2009年一年便新制修订标准136项，充分发挥了标准的引导作用，促进了首都的产业结构调整，标准化工作对提升首都经济社会发展质量的作用更加显著。

　　为鼓励北京市各单位积极参与各类标准的制定，充分发挥技术标准在增强自主创新能力，建设创新型城市中的积极作用，2006年，北京市财政局、市质监局制定了《北京市技术标准制（修）订专项补助资金管理办法》和《北京市重点发展的技术标准领域和重点标准方向》，资助本市企事业单位参与制修订各类标准。3年以来，北京市质监局共发放补助金3377万元，鼓励和支持了企业、大专院校、科研院所和中介组织积极参与技术标准的制修订，提高了社会各界对标准化工作的认知程度，扩大了北京市标准化工作的影响力。

　　联合部门，构筑监管网络

　　质量安全是一项系统工程，需要各单位齐抓共管才能取得实效。

　　近年来，北京市质监局不断加强与兄弟单位之间的合作，与市建委、市发改委等单位共同配合，大力推进全市老旧电梯改造工作，确保居民日常出行安全；与市商务委密切合作，开展居民社区菜市场计价秤统配统管工作，营造了公平、诚信的市场环境；与市国土、农业部门共同探讨，开展“土地四制”编码技术应用标准化研究工作，大力实施农业标准化，促进北京市农产品的质量不断提升，推动城乡经济不断发展。

　　同时，做好区域的质量安全工作，还要积极同兄弟省市的质监部门通力合作。为了确保北京奥运会、残奥会和国庆60周年庆典活动的焰火质量安全，北京市质监局积极与湖南、江西、河北三省质监局建立了焰火产品质量共管机制，保障了焰火产品的质量安全。为了保障首都食品质量安全，2009年北京市质监局同天津、河北质监部门签署了《京津冀加强食品安全监管合作备忘录》，共同打造京津冀三地食品安全防护网。

　　近几年质量安全保障工作，尤其是奥运会、国庆60周年等重大活动质量安全保障工作的成功经验表明，做好质量安全工作需要构建多部门联合、多区域联合的立体化监管网络。

　　科学监管，创新管理模式

　　随着首都经济社会发展进入了一个崭新的阶段，质监部门的监管手段和监管模式也面临着创新的压力和挑战。“大质量”的监管理念也要求质监部门切实转变过去的监管模式，实现从微观事务管理向宏观调控管理的转变，不断强化社会管理和公共服务。

　　科学监管需要科学的监管制度作为保证。2010年，北京市质监局将着手研究目录式监管模式，组建目录管理专家委员会，围绕公共安全、公共健康和产业调整政策，定期研究和统筹开展标准、计量、检测、认可、许可等各项监管工作，不断提高质监管理工作的整体水平。重视和加强现状调查和统计分析，应用风险管理方法对产品、企业实施分类、分级监管，科学制定产品监督抽查的年度计划，提高产品质量监督抽查计划的针对性、有效性。加强对相关法律、法规研究，提高产品、器具、设备等监督抽查计划编制、发布、实施等工作的法制化、规范化水平。

　　同时，北京市质监局还将继续推进企业质量诚信和信用体系的建设。通过加强与银行、保险、期货、证券等商业服务机构的联系，不断扩大企业组织机构代码的应用领域，加快建立以组织机构代码为基础的政府行政许可审批、执法监督和商业服务机构采信体系；加快扩大组织机构代码应用领域，建立企业在政府许可审批、执法监督、商业服务的社会信用环境。

　　北京市质监局针对不同的监管对象，结合工作实际，采取各种有效手段，加强质量安全监管。在食品安全监管方面，按照“分类管理，层级负责，预防为主，全程监督”的监管要求，建立该市生产加工环节的食品安全责任体系、检测体系和风险监测预警三大体系；开展国内外食品安全监管制度的研究，分析该市食品质量安全监管中存在的问题，提出进一步保障该市生产加工环节食品质量安全的对策和措施。

　　在工业产品质量监督方面，严格生产许可证各环节管理，健全生产许可证监管长效机制；加强产品质量监督抽查结果分析评价，提高监督抽查工作有效性；加大无证查处力度，加强对举报投诉信息的收集、分析和对举报线索的跟踪，提高执法工作的效率和质量。

　　在特种设备安全监察方面，将特种设备安全监察工作重心下移，依托乡镇、街道，构建安全监察基层组织网络；制定北京市在用电梯技术检测的统计分析和评价方法，形成电梯安全性能管理目录，开展电梯安全性能评价和预警工作，实施电梯安全性能预警发布制度，督促有关部门及时维修、改造，逐步建立全市电梯维修、改造、更新的长效机制；提高电梯维护保养特许经营的市场准入条件；强化液化石油气钢瓶安全监察，促进充装单位规模化经营，逐步在全市液化石油气充装、检验单位推广应用电子编码管理系统；建立健全特种设备事故预防、调查处理、分析报告制度，完善事故调查处理工作机制。

　　在计量监管工作方面，转变过去的管理单一计量器具的监管模式，采取管理计量器具使用者的监管模式，进一步明确了企业的主体责任，不断增强了企业的诚信经营意识，逐步构建起诚信计量的市场环境，切实维护了消费者的合法权益。

　　突出企业，增强企业责任意识

　　企业是产品生产的主体，是产品质量安全的第一责任人。强化企业的主体责任意识，提高企业的质量管理能力，是提升产品质量水平的根本途径。

　　近年来，北京市质监局牢固树立“寓管理于服务中”的监管理念，转变监管方式，将执法检查、业务培训、主动服务等工作方式有机结合，采取签订质量安全承诺书、走进企业宣讲质量安全知识、组织质监志愿者主动帮扶企业开展认证援助等措施，帮助企业强化主体责任意识和质量安全意识，切实提升产品质量水平。尤其是在重大活动的特种设备安全、食品质量安全的保障过程中，在依法依规进行监管的同时，通过与企业签订质量安全承诺书进一步强化企业的责任意识。

　　主体责任意识的树立，增强了企业诚信经营的意识。为强化对所属加油站的计量监管工作，中石化北京石油分公司与北京市质与监局共同依据国际标准《测量管理体系-测量过程和测量设备的要求》，率先引进国际先进的测量体系管理方法，提升企业计量管理能力，维护消费者的利益，树立了全市加油行业诚信计量管理典范。

　　扩大宣传，与公众沟通互动

　　2009年1月起，北京市质监局将每月第一天的局长碰头会上听取12365投诉举报热线的分析报告和市局网站的点击浏览情况的分析报告作为固定议题。通过两个分析报告分析当前的社会公众关注的质量热点问题，发现安全隐患，制定应对方案。

　　为了加强同社会的沟通，让社会了解质监工作，参与质监工作，北京市质监局在全国质监系统率先成立了宣传教育中心。通过多种形式向社会普及质量知识，提升质量意识，适时发布质量安全信息，增强消费者信心，引导消费者合法维护权益。

　　通过宣传工作的开展，北京市质监局实现了同社会公众的有效沟通，越来越多的市民参与到质监工作中来。

　　（作者单位：北京市质监局）