如何提高基层质监执法人员法律素质

　　由于历史原因，基层质监稽查人员一般文化知识水平偏低，其实际水平与工作要求还有一定距离。当前一些规模企业的技术和管理人员大都具备相应的专业知识，有的还聘请了专门法律顾问。这种知识上的反差往往使执法工作陷入被动的局面。如何全面提升基层执法人员法律素质？笔者认为应重点从以下几个方面入手。

　　强化意识

　　一是强化法律至上意识。稽查人员要明确自己在代表国家和人民行使执法权力，不能在执法过程中掺杂个人好恶。二是强化证据意识。坚持实事求是、认真负责的精神，严格按照法律程序取证，做到证据确凿、定性准确、适用法律适当。三是强化程序意识。要严格依照法定程序办事，克服重实体轻程序的意识。

　　有效培训

　　要强化三个方面的培训。首先，强化超前意识培训。有意识地让稽查人员接触一些超前的知识，如对现代人心理素质方面的知识进行培训等。其次，强化专业知识培训。聘请高层次专业人员对稽查人员进行培训，使其不断充实专业技术知识和稽查技巧。第三，实地考察培训。到有稽查工作亮点的兄弟单位去学习交流，借鉴别人的经验开拓自己的思路，提高办案能力。鼓励执法人员采取自学、函授等方式，提高文化知识水平。

　　要加强职业道德和社会公德教育。使其具有高尚的职业道德，无私奉献的精神。

　　要健全办案责任制。从案件事实调查、证据搜集、违法性质认定、法律法规适用、办案程序和时效等方面细化责任考核标准，明确考核目标，用制度监督执法人员做好分内工作，如果在执法过程中出现差错办错案，就必须承担过失责任并受到追究。

　　提升能力

　　一是提升法律法规条文的理解能力。要从立法宗旨、立法本意的深层次上去理解消化；注意将法律法规与其司法解释全面有机地合成一体进行学习；有针对性地学习法律法规的条文，尤其是对执法过程中经常使用的一些“当家法”的条文必须全面正确把握，对其他一些与质监相关的法律法规条文要能直观的理解到位。

　　二是提升识别假冒伪劣产品的能力。吃透产品标准，对产品生产工艺、内外包装、防伪技术等全面掌握，善于从外包装上发现问题；收集假冒伪劣产品信息，掌握制假售假新动向；发挥技术机构的作用，通过抽检发现假劣产品。

　　三是提升依法调查取证的能力。在现场收集证据必须及时准确。如果行动迟缓，错过有利时机，一些证据就会被转移、修改或毁灭，使案件的查处处于被动局面；调查取证必须客观、全面。收集证据必须忠实于事实真相，以事实为依据。对于客观存在的证据，既不能夸大也不能缩小，绝不能以主观想像代替客观事实；一切证据必须查证属实。要把调查取证的证据逐一核实，形成证据链，做到事实清楚、证据确凿、证据之间相互印证，才能作为定案的依据。

　　四是提升行政执法文书的制作能力。善于从整体上把握。做到主旨鲜明、内容客观全面，脉络清晰；不仅要符合实体法的要求，还要符合程序法的要求；质量技术监督行政执法文书均由首部、正文、尾部三部分构成，要严格按照其格式化的制作形式制作。

　　五是提升案件控制能力。区别案情有效处置。执行案情的日益复杂化、多样化，要求执行人员在面临复杂案情和疑难问题时头脑要灵活、机智，处置能力要果断、有效，以控制局面，使事件得以解决；熟练掌握法律，吃透生效处罚决定，以做到执行准确、到位；要求执法人员办案讲究执行艺术。在案件的执行过程中，会遇到许多人为或非人为的障碍，碰到这样那样的问题，基于此，执法人员要有耐心加恒心，为当事人解释，与其协调沟通破解执行障碍；在案件执行中讲求效率，尽可能减少矛盾发生，提高维稳效益。善于抓住各种战机，及时破案，避免案件查办拖泥带水，久拖不决。