《村庄和集镇规划建设管理条例》修订暨村镇规划座谈会召开

　　日前，住房和城乡建设部村镇建设司在北京召开了为期两天的《村庄和集镇规划建设管理条例》修订暨村镇规划座谈会，来自全国各省建设厅的村镇处处长对《村庄和集镇规划建设管理条例》（下文简称《条例》）的修订和相关文件的制定进行了讨论，并汇报了各省2009年村镇建设工作情况，交流了工作经验，谋划了2010年全国村镇建设工作思路和举措。会议为《条例》等相关文件的修订和出台起到了积极地推动作用，为明确2010年度村镇建设工作方向、提升水平、推进工作奠定了基础。村镇建设司司长李兵弟、副司长赵晖主持了会议。

　　据了解，随着村镇建设活动的日益复杂，村镇规划建设出现了工作滞后、执法难，乡村人居环境落后等问题，原有条例已不适应形势的发展。为贯彻落实十七届三中全会《决定》精神，适应农村建设管理不断发展的需要，保持法律法规衔接一致，2008年正式启动《条例》的修订工作。此次会议对《条例》（讨论稿）进行的研讨和推敲，就是为了完善《条例》，使其符合中国农村改革发展的实际情况。加快《条例》出台，从而顺应城镇化发展，进一步依法规范乡村地区的公共建设活动，保护资源，保护农民利益，促进农村社会经济的全面进步，促进城乡统筹，促进城乡基本公共服务均等化。与会代表从条例的适用范围、管理体制机制、管理手段、规划体系的划分、规划区外规划建设管理、建立健全农村基本住房制度、村镇人居环境改善和村镇聚落与自然风貌保护八个方面进行了讨论。

　　作为会议的另一项议程，各省厅村镇建设处分别介绍了2010年各地村镇建设工作的重点，可谓是亮点频现，百花齐放。北京市今年将编制“1+4”规划，即一个城乡一体化的整体规划，城乡接合部、小城镇、新社区新民居和山沟区域的四个规划，并启动50个村的搬迁，推进城乡接合部的城乡一体化发展；重庆将今年确定为人居环境大提升年，村镇建设在亮点和特色上下工夫；宁夏继续推进五年内改造32.5万户的危房改造工程，2010年计划改造危房5万户；福建今年主抓20个重点小城镇的综合改造建设试点，准备出台4个配套文件，从财税体制改革、行政审批制度和用地制度三个制约小城镇发展的瓶颈问题入手，把20个重点镇培育成宜居的城市综合体；贵州今年计划完成30万户农村危房改造任务，用一年到一年半的时间完成五个县的农危改的整县推进；湖南重点加强特色旅游镇村的建设，制定切实可行的优惠政策鼓励特色旅游镇村发展；四川今年的重点工作依然是灾后重建，2万多户在建农房到春节前工作基本完成，另外在631个重建镇乡中着重抓了38个重点镇乡的重建，包括映秀、汉旺，正在重建的镇乡到9月份形成基本功能；海南以环境卫生为抓手开展小城镇建设，同时建设100个农业休闲项目以带动村庄建设……其它各地的做法也特点鲜明，促使村镇建设工作在各省的工作地位不断提升。

　　李兵弟在会上作总结发言，他表示，2010年村镇司要全面落实住房和城乡建设部三定方案村镇建设职能，继续推动村镇建设办公室向村镇建设司职能转变。2010年村镇建设司的重点工作可以用“三箭齐发”来表述，分别是村镇规划、农村危房改造和重点小城镇发展。一是抓好以农村危房改造为主的农村住房建设的民生工程。二是以村镇规划参与的农村集体建设用地整治为主的，深化农村改革的进程。三是以促进重点小城镇发展为主的，推进健康城镇化发展的工作，这三项工作事关农村工作大局，国家发展大局，也是住房和城乡建设部职能范围内的工作。今年1号文件提出的建材下乡，也是村镇建设司又一件全新的工作。

　　李兵弟同时强调了工作作风和工作方法的改进，他说，第一，应继续倡导村镇建设工作多年来讲感情、讲奉献、讲信心，为三农工作服务的精神，吃得起苦，耐得了抱怨，受得了批评。第二，要有改革发展的精神追求，推进学习型的行业系统建设，开动脑筋想问题，迈动双腿搞调研，启动双手写文件，不断地提高行业的思想深度和政策水平，在三农和村镇建设工作中始终与中央在政治上保持高度一致。第三，进一步加强队伍建设，抓好队伍建设。

　　另一方面，还要加强系统内的稽查执法和反腐倡廉。当前的关注点是农村的住房建设和统筹城乡建设用地挂钩中出现的一些拆建农村居民点的苗头性、倾向性问题，要坚决防止为了城市发展用地而强拆农民住房，防止将农村集中居住点建设成高密度的聚居区，防止一切侵犯农民利益的行为。我们要培养一个风清气正、勃勃向上的环境氛围，加强对全局性、长期性、前瞻性、基础性工作的谋划，加强对中央重大决策工作的执法检查和督察，进一步加强系统内反腐倡廉建设，防患于未然。