四川平昌县质监局长蒲忠：“小”局长有大作为

２００２年９月，一位名叫蒲忠的年轻人从四川省巴中市质量技监局机关到平昌县质量技监局走马上任，这一年，他刚刚２９岁。县里上上下下投来的都是疑虑的目光：这个“娃娃局长”能理顺内外交困的局面吗？能担当起“质量兴县”的重担吗？

人们的担心不无道理。平昌县位于四川东北部的大巴山区，地处川陕革命根据地腹心，当年，在这片红色热土上，全县有两万多人参加了红军，有近１万人壮烈牺牲。而如今，由于历史原因，这个百万人口的大县集“老、少、边、穷”于一身，属国家重点扶贫县，任何工作都要付出百倍的艰辛才能做出点滴成绩。

大环境如此，县质量技监局的日子则更不好过。“再不还钱，我就锁你们的大门……”、“今天再不发工资，我们就要去找县长……”这是上任伊始，债权人讨债和每月领不到工资的职工经常甩给蒲忠的几句话。由于历史原因，平昌质量技监局人员多（１１０人，是全省之最），队伍素质不高，债务相当沉重（达１５０多万元），部分干部职工人心涣散、观念陈旧，局机关的２０多个人中，就有１０多人结了“亲家”，拉帮结伙现象比较突出。而在蒲忠的一次随机“抽查考试”时，１０人当中就有５人没把自己单位的名称写全。

如何彻底改变全局的精神面貌？怎样才能冲破“吃饭”与发展问题的长期羁绊？经过大量调查研究，蒲忠大胆砍出了上任后的第一板斧：作出了“两手抓，两手都要硬”的决策，即一手坚持抓改革、一手坚持抓创新。“决不养一个闲人、留一个懒人、亏一个能人。人尽其才，才尽其用，用而有效，效而有得。”蒲忠向全局职工承诺。为进一步提高工作效率，全局所有干部职工通过公开竞争，择优聘用。在全局营造了“今天工作不努力，明天努力找工作”的良好环境和氛围。为解决投资主体单一化问题，他力推技术机构走向市场，实行股份制运作，确保国有资产保值增效。为解决分配不公的问题，他积极推行绩效挂钩，实行按劳取酬，彻底打破“大锅饭”、“铁饭碗”，牢固树立了“市场造饭碗”，“自己给自己造饭碗”的意识。一时之间，全局职工面貌一新，人心思干，各项工作大有起色。到２００３年底，全局业务收入增长７．８个百分点，职工福利增长４．３个百分点，削赤减债２５万余元，大家对这位“娃娃局长”刮目相看。
在理顺内部的同时，蒲忠也在思考，作为县级基层局，其作用与地位如何才能体现？他的答案是：必须融入经济建设的主战场。

为此，蒲忠经常主动向县委、县政府领导汇报工作、提出建议，并围绕当地经济工作重点开展质量技监工作。在全县农网改造中，质量技监部门查出有５０％的原材料不合格，为全县避免了重大损失，也提高了农网改造质量。县委、政府在江口镇老街修建防洪堤，为严把原材料质量关，刚开工，蒲忠就亲自押车将重达２００公斤的沙石、水泥等建材样品日夜兼程地送到省建材质检站，等检测结果一出来，又连夜赶回平昌，及时报告县政府。对此，县长段兴善高兴地说：“今后市政工程建设所需一砖一瓦都由质量技监局说了算。”

与此同时，蒲忠还带头深入企业调查研究，帮企业发展找方向，为质量问题查病灶，引导企业建立自律机制，鼓励全县白酒、油脂、水泥和肉制品、高粱、蔬菜等重点行业、重点企业积极完善标准体系、计量检测体系、质量管理体系和质量信用体系等四大体系。充分发挥质量技监部门在打假工作中的主力军作用，严格实施市场准入制度、缺陷产品召回制度，强化与优化了质量技监工作。

正因为觉得质量技监部门在干事、也能干事，县委县政府对蒲忠和质量技监局十分信任，把“质量兴县”作为一项系统工程列入各级政府重要议事日程，从县政府到乡（镇）均成立了“质量振兴”领导小组，各级政府主要负责人为组长，相关部门负责人为成员，县、乡、村层层签订责任书，让老百姓直接参加质量监督管理，形成了质量工作横向到边、纵向到底、齐抓共管的新局面。

为紧紧抓住“优质服务”、“强化监督”这两个重心，蒲忠积极推行了“服务明白卡”和“廉政监督卡”制度：卡片上详细记载了质量技监局主要工作职能，打假投诉咨询服务电话，各股室负责人的姓名、职务、联系电话及监督举报电话等内容，并向社会作出公开承诺，严禁吃、拿、卡、要和乱收费、乱罚款、乱摊派现象，随时为企业、为农民提供“优质服务”，企业若有困难，一个电话就能得到上门服务，深得社会好评。

在平昌这样一个边远山区，不少孩子对质量都能说出个一二三来。蒲忠深知，要树立全面质量意识，就必须从强化质量法规宣传和质量知识教育抓起，因此，他亲自编写教案，深入兰草、元山、白衣等３０多个中小学讲课，在全县范围营造“质量振兴，人人有责”的良好氛围。在去年的“质量月”期间，该局不仅举行了规模空前的咨询活动，还组织了一场文艺晚会，一曲自编自演的《１２３６５》不仅唱出了自信与豪迈，也唱出了质量技监人员的精气神。

这新官上任的几板斧，砍出了新意，砍出了水平，也砍出了平昌质量技监局的一片天地。４个月后，县委一把手刘书记找到了巴中市质量技监局长：“你们派的这个‘娃娃局长’还真不错，精明能干，作风朴实，为发展全县经济做出了许多实实在在的工作……”

“滚起走，啥子标准哦，那是骗钱的，少来那一套，再说莫怪我的杀猪刀不长眼睛……”这是蒲忠在推广农业标准化时所遇到的一幕。平昌是典型的贫困山区和农业大县，为了促进农村经济的发展，帮助农民致富，蒲忠把农业标准化作为重点突破口。刚开始，人们对农业标准化知之甚少，甚至还有抵触情绪。陈强是当地一个有名的牛羊肉加工大户，蒲忠第一次找他，要帮助制定牛羊肉加工标准时，他并不理解，大声吼出了上面的不逊言语。但蒲忠并没有被吓退，更没有生气，而是和颜悦色、耐心细致地打比方、举事例，并保证“我们不收一分钱，如果你搞亏了，我自己掏钱赔你。”事实证明，经过标准化管理后，企业产品畅销，效益明显提高，陈强很受感动，一再表示歉意，到处宣传农业标准化的好处，在收购牛羊时自觉按标准化办事。

为搞好农业标准化项目的摸底调查工作，蒲忠常常深入乡村农户，在臭气熏天的猪牛圈里一呆就是半天，被蚊子叮得全身是疙瘩。功夫不负有心人，通过两年的试点，现在一头猪牛的价格比从前多卖了一二百元，初尝甜头的老百姓亲切地送给他“猪倌”、“牛倌”的称呼。对此，分管农业的杨林儒副县长说：“现在，农民们都知道了农业标准化，许多农民还认识蒲忠这个质量技监局长。企业认识质量技监局长并不稀罕，但农民们能认识他就不简单了，这说明，他的工作真到位了。”

作为一个年轻的局长，蒲忠为自己制定了“六不”：工作上不讲排场；生活上不搞特殊化；在钱物面前不伸手；下基层不吃馆子；原则面前不让步；执行上级指示不走样；不意气办事。

俗话说：火车跑得快，全靠车头带。近两年来，平昌质量技监局在这位“娃娃局长”的带领下，的确干出了一番大作为，全局上下生机勃勃，各项工作成绩斐然，相继被巴中市委、市政府授予“先进集体”称号，荣获四川省首批“质量兴县”先进单位。今年９月，蒲忠个人也荣获了“全省质量技术监督系统优秀县级局局长”称号……对这些耀眼的荣誉，蒲忠只是淡淡一笑：“都是大家干出来的。”

私下里，蒲忠向记者透露了他下一步的“野心”：创贫困山区质量技监先进典型！没有人比他更清楚这要付出多少艰辛与努力。