建设示范基地 推进新型工业化

　　2月2日，首批62家国家新型工业化产业示范基地正式授牌。工业和信息化部部长李毅中在“创建国家新型工业化产业示范基地工作会议暨授牌仪式”上着重强调，要以创建国家新型工业化产业示范基地为重要抓手，加快推进工业结构调整和发展方式转变。新型工业化产业示范基地成为新型工业化道路的实施路径和重要载体之一。

　　以基地为抓手 加快调整升级

　　国家新型工业化产业示范基地的创建是在我国大力推进两化融合，走中国特色新型工业化道路的背景下展开的。工业和信息化部自组建以来，一直在探索走新型工业化道路的实施路径和载体，经过大量调查研究，确定以改造提升工业园区、创建国家新型工业化产业示范基地为重要方式之一，以此推动促进工业结构调整和转型升级，这既是走新型工业化道路的内在要求，也是促进工业发展方式转变的重要举措。

　　近年来，我国以产业集聚为主要特征的各类产业集聚区发展迅速。目前，经国家公示的省级以上开发区1568个，其中各类国家级开发区222家，还有各类功能区、集聚区、工业集中区数千家。据对121个国家级园区的统计，2008年实现工业产值达9.4万亿元。东部沿海省市工业园区实现产值已经占到本区域工业产值50%以上，中西部地区也涌现出一批各具特色的产业园区。工业园区已成为我国工业发展的主要载体之一，成为繁荣区域经济，推动工业现代化的重要平台。
然而工业园区在快速发展的同时，也存在一些突出问题：园区数量过多、过散，有的园区规模偏小，产业规模效益不够；有的园区规模虽大，但特色不鲜明，土地集约利用程度不高；有的园区龙头企业带动性不突出，产业配套体系不完善；部分园区以加工贸易和贴牌生产为主，附加值较低，处于价值链低端；园内基础设施和公共服务平台建设不足等，这些问题制约了工业园区的持续健康发展，也制约着产业结构的优化升级。

　　工业和信息化部首批62个示范基地的创建就是围绕坚持走中国特色新型工业化道路展开，突出强调“新型工业化”的特征，努力体现三个方面的特点：一是充分体现新型工业化道路的六个方面的要求；二是充分体现推进信息化和工业化深度融合，推进军民融合式发展两个特征；三是充分体现企业市场主体地位和地方政府的大力支持，形成工业园区产业集聚发展的新模式。

　　在授牌仪式上，李毅中强调，在全国范围内创建一批以工业园区为主要载体，以产业集聚为主要特征，在产业升级、自主创新、两化融合、节能减排、质量品牌管理等方面走在全国前列的产业示范基地，是在实践中加速推进中国特色新型工业化进程的积极探索，有利于通过示范基地的引领、带动和辐射作用，提高我国工业园区整体发展水平，也有利于促进我国工业结构优化和转型升级，增强产业国际竞争力。

　　工业和信息化部副部长苗圩说，建设一批具有国际先进水平的产业集聚区是促进“中国制造”向“中国创造”转变、建设工业强国的客观要求，这些产业集聚区不仅是国家重大产业布局的重要承载体，也是国家竞争力的重要体现。

　　发挥载体作用 加速新型工业化进程

　　从整体看，首批62家示范基地体现了新型工业化道路的总体要求，代表了我国工业园区发展的先进水平，行业和区域特色鲜明，具有较强的示范带动效应，是支撑各地区域经济发展的骨干力量，也是主要行业领域的“排头兵”。

　　据统计，首批示范基地2008年主导产业工业总产值合计近3亿元，约占全国规模以上工业总产值的6%左右；集中了近250家国家级企业技术中心和研发机构，近800家省级企业技术中心和研发机构，拥有一大批具有较高知名度和市场竞争力的企业集团。首批示范基地具备较好的产业基础和发展活力，代表了我国工业发展的先进水平。如中关村科技园区集中了全国1/4的国家重点实验室、国家工程中心和研发中心，拥有全国40%的两院院士，具备全国最密集、最顶尖的科技研发资源，已经成为具有国际影响力的自主创新策源地。深圳高新区涌现了中兴、华为、康佳等一大批富有创新活力、具有全球视野和较强国际竞争力的肯干企业，已经发展成为全球重要的电子信息产业研发制造基地。

　　北京中关村科技园区管委会副主任李石柱说，国家新型工业化示范基地建设是推动自主创新示范区的重要举措，下一步将在培育大企业、实施重大项目、发展战略性新兴产业等方面加大力度，到2012年将形成不同数量千亿规模、百亿规模和十亿规模的特色企业群体；吸引一批国家科技重大项目，推动10-20项重大成果在中关村实现产业化；同时在2-3个战略性新兴产业领域拥有产业主导权。
青岛市经济和信息化委党委书记吴海川说，希望以示范基地建设为契机，推动青岛家电和电子信息产业的发展，结合城市发展做好基地建设规划，加强示范基地的产业集聚度，推动示范基地两化融合建设。

　　广州开发区管理委员会副主任蔡钢强表示，将按照《创建国家新型工业化产业示范基地——广州开发区工业设计产业化示范基地》工作方案，把工业设计产业化作为重点发展的战略产业纳入其“十二五”规划及“中新知识城规划”。

　　探索长效机制 推动创建工作深入展开

　　随着第一批示范基地的授牌，国家新型工业化产业示范基地创建工作迈出了可喜的一步，然而在创建之初，针对不同地区、不同产业，在示范基地的评选、建设标准，运作模式、管理机制、政策环境等诸多方面还有一系列课题需要探索。

　　在授牌仪式后举行的座谈会上，与会代表结合各地的产业实际，就上述问题发表了意见，建设性地提出了各自的意见和建议。江苏代表认为，示范基地建设要突出“新型工业化”的特征，建立长效机制，新型工业化相关的指标要量化、具体化，在考虑地区差异的基础上设置进入门槛，同时可以试行滚动发展的考核机制，有进有出，不是终身制。厦门代表提出，尽快应进一步完善新型工业化产业示范基地管理办法，在政策、资金、税收等方面给予实实在在的支持。成都代表表示，希望在产业发展方向和基地建设等方面得到工业和信息化部的更多指导，根据不同产业定位出台建设规范。深圳代表希望能够引进更多的资源、项目，包括利用大企业的实力来集成国际资源，同时表示将进一步加强深港合作；湖北代表表示，将进一步理清发展思路，将集群发展作为湖北工业强省的重要举措，科学规划，有机整合，积极培育，加快发展，同时做好服务，完善公共服务。并希望通过有效的政策拉动，加快示范基地的转型提升。吉林代表强调加快推进两化融合，突出示范基地的发展特色。广东代表认为，示范基地创建工作与广东这几年的做法不谋而合。广东产业集聚发展非常明显，省内有100多个产业集群，近些年，通过省市区合力推动，分类推进，层次越来越高。建议工业和信息化部开展部省共建推动重大产业基地建设，同时将新型工业化产业示范基地工作进一步做深、做精。而宁夏、新疆等地的代表则希望更多考虑西部地区的区域特点，在政策、资金等方面给予倾斜。另有不少代表表示，希望将示范基地建设纳入“十二五”发展规划。各地代表还就做好国家级示范基地的三年发展规划及省级新型工业化示范基地创建工作交换了看法。

　　“下一步，新型工业化示范基地创建工作要围绕新型工业化的内涵和要求进一步做深做好。即将启动的今年的示范基地评审，要进一步体现新型工业化要素和两化融合的特点。”工业和信息化部规划司司长莫玮说，“今年的基地评审将更加注重质量和水平，初步考虑由去年注重区域平衡，逐步转向今年更注重行业发展有特色的点。”
据莫玮透露，今年评审的总体原则包括五个方面：一是进一步坚持以工业园区为申报主体，有特色的区域、城市也可纳入；二是更加注重自主创新和自主品牌，重点考虑技术水平高，在自主知识产权、品牌、标准等方面成效突出，具有示范意义的工业园区；三是更加突出战略性新兴产业；四是突出绿色发展战略，对循环经济、低碳经济等有突出示范作用的基地优先支持；五是突出两化融合和军民融合。

　　他同时希望各省加强本省的示范基地建设：一是完善政策，加强组织保障和管理办法；二是加强统筹规划，结合各地实际，与产业特色结构调整和优化布局相结合，有计划地组织实施；三是加强政策支持，完善产业发展环境；四是做好服务协调，总结经验，探索新办法新举措，进一步提高效率水平。

　　通过上下群策群力，新型工业化产业示范基地创建工作将不断走向深入。