八产品通过会计核算软件数据接口标准
今年1月1日正式实施的、由中华人民共和国审计署、财政部组织编制的《信息技术 会计核算软件数据接口》(GB/T 19581—2004)国家标准现已初见成效，用友、金算盘、金蝶、SAP中国、浪潮和新中大6家企业的8个产品已经正式通过国家标准符合性测试和认证，这意味着今后政府监管部门可以方便、快捷、准确地获取使用这些财务软件的使用者的财务数据,从而提高国家经济监督管理部门的信息化监督水平;这些财务软件的使用者可以在需要时再次使用自己的财务数据,从而保护了这些软件使用者的合法权益;会计软件的使用者可以方便地选择、更换会计核算软件，有利于我国会计核算软件市场的健康发展。同时，国家标准的制定和实施，为电子政务标准化建设再增添实质内容，成为我国电子政务标准的重要组成部分；为我国会计与国际化接轨迈出了可喜的一步。
国民经济和社会信息化的发展是当今国际经济发展的大趋势，他也是政府信息化即电子政务的重要内容。电子政务建设与标准化建设相互依托、关系密切，而国家标准的制定和实施正是它的具体体现。
制定与实施国家标准一方面为提高政府执政能力提供技术支撑，政府监管部门可以准确地掌握所辖部门和企业的有效数据，从而做出科学的分析；决策者也可以根据这些数据做出更准确的判断和决策，因此说他大大提高了政府监管执政能力。另一方面，审计作为国家行政职能的重要组成部分，运用同一标准的数据接口进行审计，既符合开展计算机审计的要求，又破解了真实、可靠和准确获取被审计单位财务数据的难题，无疑也大大提高了审计效率。
对于财务软件的使用者，因为国家标准打通了财务数据使用不畅通的障碍，使会计核算软件的使用单位对自己的会计信息的二次利用变为可能，单位可以在任何时候自由选择适合自己的财务软件，从而为财务软件企业创造了平等竞争环境，我国财务软件的技术水平也会得到提升。
中华人民共和国审计署、国家标准化管理委员会、国家认证认可监督管理委员会今天在此共同召开这次会议，目的就是要将这一利于各方的国家标准进一步推进实施。随着我国加入WTO和经济全球化发展步伐的加快，会计国际化成为必然要求，它要求各国在制定会计政策和处理会计事务中，逐步采用国际通行的会计惯例，达到国际间会计行为的相互沟通、协调、规范和统一，可以说，国家标准的实施，也为我国会计国际化做出了积极的贡献。
《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准制定的目的及原则：
《信息技术 会计核算软件数据接口》（GB/T-19581——2004）国家标准，是经国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准发布的，是国家通过制定标准来规范企业行为的一件大事。
2001年，国务院发文明确规定：审计机关有权检查被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支的信息系统。被审计单位应当按照审计机关的要求，提供与财政收支、财务收支有关的电子数据和必要的计算机技术文档等资料。
2004年底，审计署办公厅下发了关于学习贯彻《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准的通知，通知中再次重申了《国务院办公厅关于利用计算机信箱系统开展审计工作有关问题的通知》要求：“被审计单位的计算机信息系统应当具备符合国家标准或者行业标准的数据接口”“审计机关发现被审计单位的计算机信息系统不符合法律、法规的，可以责令限期改正或者更换。在规定限期内不予改正或者更换的，应当通报批评并建议有关主管部门予以处理。”并指出：《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准是审计机关依照国务院要求，利用计算机信息开展审计工作的重要依据，为在高新技术条件下加强审计监督提供了重要的保证措施，将有利于审计软件的开发研制和使用，提高审计工作质量和效率。同时被审计单位采用符合国家标准的会计核算软件，对于维护自身合法权益，保证会计核算信息的真实完整，提高相关部门单位对会计信息利用的效率，将起到促进作用。
《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准编制的宗旨是：“要符合国家标准撰写格式及语言规范；要使用数据元素表示；会计核算软件数据输出文件要是文本和XML格式。”
该标准编制的原则体现在4个方面：立足国内的实际，着眼于未来发展，既要与国内会计核算软件编制的相互协调，又关注到国外财务软件大发展状况，从而为会计标准的国际化、规范化奠定了基础；既坚持标准的先进性，又使标准具有实用性和可操作性，本标准规定了会计核算数据接口的数据输出的两种表现形式，即文本文件和XML文件，以满足不同层次会计核算软件的需求；保证标准的统一，注意到与有关标准的协调，此标准制定之前曾有过中国软件行业协会与上海质检局两个规范性文件，而本标准作为国家标准，在内容和形式上完全兼容前两个标准。同时，与其他国家标准也有密切关系并与之协调统一，如编码字符集、数据元素值格式记法、可扩展置标语言、时间表示、货币代码等标准；坚持标准的制定与软件研制紧密结合，以利于标准实施。标准制定伊始就有意识地接受了企业的参与，从而为标准的实施和推广拓展了空间。
《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准的意义：
审计作为社会经济运行的监督保障体系，是通过对有关部门和单位的财政财务收支真实、合法、效益依法进行客观、公正的审查和评价而实现其职能作用的。但国内目前财务软件市场的现状是：软件品种多，又大多自成体系，采用不同的数据库平台及结构，从而造成不同财务软件及财务软件与业务系统软件之间的数据交换形成障碍，同时也增加了审计软件采集财务数据的难度，妨碍了财务、审计以及与之相关的业务系统软件产业的有效发展。因此可以说，《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准制定出台的意义现实而深远，它将从许多方面对社会起到规范作用，在降低政府监管成本的同时，无疑大大提高了社会效益。
在标准出台并已有6家企业通过了测试、认证之后再回顾该标准制定的过程，它是由政府主导，结合了社会多个有关部门以及企业共同研究起草编制，在广泛并反复征求社会各方意见的基础上，几易其稿，最终形成。因此说，该标准不仅具有社会性和可操作性，而且是经得住考验的。
《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准制定的意义体现在以下几方面：
有利于规范财务软件市场，促进财务软件之间的交流，进一步推动会计电算化的普及和发展。会计电算化的目的之一是会计信息完全电子化，即对会计信息的搜集、加工、传送、保存与再现均由电子方式实现。由于各财务软件厂家的软件产品的数据结构不同，即使对同一厂家的同一类软件产品，不同版本数据结构也不完全相同，早期版本的数据备份未必能与若干年后在更高的版本中读出。有了新的国家标准，只要是符合本标准的会计核算软件，无论是同一厂家还是不同厂家的不同版本产品，都能实现信息互通、共享。从而增进财务软件的交流，规范财务软件市场，推动会计电算化的普及和发展。
有利于会计软件产业的发展，促使一般会计核算软件向会计信息系统甚至管理信息系统转化，促使财务软件从事务型向管理型和决策型发展。就目前状况看，我国的财务软件和国外先进的财务软件相比，无论在广度还是深度上都存在不小的差距。除了我国财务软件起步晚、用户水平低等因素外，更主要的原因是，我国财务软件厂家为保住自己的用户，对自己产品的数据存储格式保密，以至该软件所含的信息不能被其他厂家使用，从而将财务软件市场人为割裂，减缓了新产品的推出速度。当前，会计核算软件正朝着会计信息系统、管理信息系统转化，正在从事务型向管理型、决策型发展，如果会计核算软件的数据输出不能标准化，不同的会计核算软件的数据不能共享，必将使管理型和决策型会计软件市场规模变小，从而降低了财务软件厂家开发高层次的会计软件的积极性。
有利于保护会计核算软件用户的利益，为用户的特殊需求和二次开发提供数据接口。当前，越来越多的企业正在向集团化、多元化发展，普通的会计核算软件已不能满足他们的需要。由于我国的管理型和决策型会计商品化软件市场尚未形成规模，这些企业往往需要对已使用得会计核算软件进行二次开发，来发展自己的管理型和决策型会计软件或管理信息系统软件。没有标准的数据接口，原会计核算数据将无法使用。
有利于政府和行业主管部门加强编制汇总和合并报表，加强监督和宏观调控。政府或行业主管部门对有关部门财务信息进行汇总、监督是管理上的需要，然而，由于财务软件不同的数据结构不便于信息汇总和监督，从而增加政府或行业主管部门进行财务监督和宏观调控的难度。
有利于财务软件企业自身的发展，便于财务软件的交叉生机和不同财务软件厂家的产品在同一环境内集成工作。商品化会计核算软件经过10年左右的发展，一些功能落后、服务跟不上的会计核算软件将逐步淘汰。因此，对那些财务软件性能比较先进的厂家来说，他们的潜在用户不仅有从未使用过财务软件的企业，也包括已使用财务软件但又感觉功能不够用、性能比较差的企业，把这些潜在用户积累的数据转换到新系统将是一个很重要又很麻烦的过程，标准化的数据接口将使其变得轻而易举。
有利于审计软件市场的发展。审计软件运行的前提是打开被审计单位的电子数据（包括会计核算数据），但由于不同的被审计单位电子数据结构不同，往往会使审计软件难以发挥作用，滞碍了审计软件市场的发展。
有利于我国加入WTO后与国际会计准则接轨。随着国际资本、跨国公司进入我国速度的不断加快，《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准更显示出它的意义。特别是建立具有我国自主知识产权的技术标准体系，能有效利用WTO/TBT（技术壁垒）保护民族和国家利益。随着我国加入WTO和经济全球化发展步伐的加快，会计作为国际通用的商业语言，在反映和报告国际经济活动，促进经济全球化发展方面，将发挥越来越重要的作用。同时，这也对会计国际化提出更高地要求。因此，我们必须坚持从国情出发，同时积极借鉴国际会计惯例，为我国经济的健康发展和提高我国企业的国际竞争力发挥积极有效的作用。
《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准的实施是全社会的大事：
今天，经过积极的努力，6家财务软件企业已经率先通过了《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准的符合性测试、认证，向更规范化的财务软件建设迈出了一大步，对社会做出了自己的贡献，可喜可贺。根据国务院和审计署的要求，审计单位要为检查被审计单位会计核算系统是否符合国家标准做好充分准备，以期最终在全社会形成软件企业运用国际标准、会计软件符合国家标准、被审计单位使用符合国际标准的会计核算软件的良好氛围。因此说，除了财务软件企业要积极配合以外，《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准的实施和推广，还将是全社会的大事。
1999年审计署向国务院报送了《审计信息化系统建设规划》，提出了建设对被审计单位的会计信息系统，对财政财务收支的真实、合法和利益，实施有效审计监督的信息化系统的总体目标。2002年国家正式批准建设“金审工程”项目。2003年初，国务院信息化工作办公室同意审计署的申请将数据接口标准项目纳入“国家电子政务标准研究项目计划”。2004年11月4日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化委员会、国家审计署、国家财政部，在京联合召开了《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准新闻发布会。如前所示，该标准于2004年9月20日经国家质检总局和国家标准委批准发布，已于2005年1月1日起在全国范围内实施。可以说，审计署、财政部等有关国家政府部门为国家电子政务建设已经做了大量的基础性工作，并且，已经受到国际同行间的关注，为今后与国际公认的审计原则接轨打下坚实的基础。
中华人民共和国审计法明确规定了接受国家审计部门审计的范围，（国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督）国务院又明确指出，审计机关有权检查被审计单位运用计算机管理财政收支、财务收支的信息系统。不仅财务软件企业，每一个接受审计的单位和企业都有义务按照标准执行。《信息技术 会计核算软件数据接口》是推荐性的标准，但作为被审计单位，在其接受审计时，其使用的会计核算软件必须符合该国家标准。因此，希望财务软件企业以及全社会共同行动起来，为我国的审计工作走向规范化、科学化和高效率而努力。
《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准是国家电子政务的重要组成部分
一个国家的信息化建设程度直接影响着该国在新经济中的地位和未来的发展，同时也是衡量国家综合实力的重要指标之一。改革开放以来，电子政务建设已经成为我国现在及今后一个时期的重点，通过政府信息化即电子政务带动国民经济和社会信息化的全面发展。
要想做到信息共享、业务协同和高效快捷，其前提必须是数据标准化。电子政务是一项横跨各个最高行政管理部门、纵深至地方基层单位的庞大的系统工程，它将通过统一技术、业务及管理要求等标准化手段，使整个工程及相关环节的建设在全国范围内有章可循、有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降低成本，提高效益，从而规范和促进电子政务的有序、高效、快速和健康发展。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作，提供技术准则。“统一标准，保障安全”是我国电子政务建设重要的工作原则之一。无疑，《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准的制定以及实施，是符合国家电子政务建设原则的。
为有效支撑我国电子政务工程和建设，加快电子政务标准的研究和制定工作，国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室加强了统一电子政务化工作的领导，并于2001年12月批准成立了“国家电子政务标准化总体组”，标志着电子政务标准化工作的全面启动。电子政务标准化只在有目的、有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、相互支撑、满足需求的标准体系并贯彻实施，以支持电子政务的顶层设计和工程建设。电子政务标准化的指导思想是：面向电子政务的建设，本着统筹规划、面向应用的方针，依托现有资源和信息化工作的基础，坚持自主制定与采用国际标准相结合，加强与示范应用的有机结合，适时推出与电子政务相适应的标准体系，强化标准实施与监督力度，为电子政务建设提供强有力的支持、保障和服务。《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准是与电子政务完全相适应的标准体系，它符合电子政务建设的原则，与其指导思想相一致，是监督财政财务收支信息的审计工作的重要工具，因此说，《信息技术 会计核算软件数据接口》国家标准是电子政务的重要组成部分，它为完善我国电子政务建设写下浓重的一笔。
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