厦门检验检疫局全面推进出口工业产品企业分类管理工作纪实

　　据厦门检验检疫局统计，截至2010年1月底，厦门检验检疫系统对出口工业产品生产企业正式实现分类管理制度的全覆盖。

　　据统计，自去年8月起5个多月来，厦门检验检疫局累计完成对702家企业的分类管理。其中，一类109家、二类440家、三类153家。期间，该局先后组织7个专家组对厦门检区内125类出口工业产品进行了风险分析、风险评估、风险分级，并全部上报国家质检总局备案。

　　精心组织 策划有方

　　2009年6月14日，国家质检总局对外发布《出口工业产品企业分类管理办法》（以下简称“新法”），要求自当年8月1日正式施行新法。厦门局党组高度重视，迅速行动，立即进行研究和全面部署。一场以分类管理为抓手，出口工业产品检验监管方式改革，在全系统随之拉开序幕。

　　6月29日，厦门局局长詹思明作出批示，要求认真学习研究新法，抓好贯彻落实。7月8日，副局长蔡家焰专门召集局相关职能部门和分支机构“一把手”研究贯彻意见。7月10日，局党组会专门听取分类管理工作情况汇报。8月5日，按照国家质检总局的统一部署和要求，制定了详细的宣传贯彻工作实施方案，成立了以局长詹思明为组长、局党组成员为副组长、相关职能部门和分支机构负责人为成员的局出口分类管理办法宣传贯彻领导小组，各分支机构分别成立相应领导小组。

　　8月6日，一张时间表传遍到全局上下。8月底完成宣传培训工作，9月至12月完成《厦门检验检疫局出口工业产品企业分类管理评定工作规范》的制订和转换实施工作。

　　一场与时间赛跑，面对成百上千企业、面对全系统检验监管人员的宣传贯彻活动争分夺秒地向前推进！

　　形成共识 造势有法

　　在推动分类管理改革中，厦门局自上而下精心策划。局党组提出了“两统一”的要求。即：要把思想和行动统一到新法确立的监管新理念上来、统一到国家质检总局作出的总体部署上来，要求全系统深刻领会新法在增强企业竞争力上的杠杆作用。

　　7月29日，国家质检总局召开全国出口工业产品企业分类管理视频宣传贯彻会议。厦门局组织全系统相关人员参加。8月19日、20日，厦门局分别在厦门、漳州地区召开两场出口企业分类管理办法宣传贯彻会，解读政策。詹思明、蔡家焰两位领导亲自到会作重要讲话，厦门、漳州两市分管工业副市长分别到会动员并提出要求。

　　在此期间，两市共500多家出口工业产品生产企业参加，该局免费印发1000多份分类管理宣传手册，当地广播电视、主流网站和报刊等传媒跟进报道。在厦门局门户网站上，还专门开设“分类管理”专题栏目，实时开展政策在线咨询。

　　据统计，厦门局机关主管部门组织的对外宣传活动共计8场次，涉及参会企业913人次。各分支机构也结合辖区企业特点，举办了20多场企业宣传贯彻会，涉及近2000人次。活动深入到了辖区的每一家出口工业产品生产企业中。随着一项项新举措的出台，企业的模糊认识澄清了，检企各方的信心增强了，各项任务要求明确了。

　　创新作为 提升有效

　　分类管理工作能否贯彻好，关键在于有无适合实际的工作规范。9月底，一个历时两个多月、几易其稿的厦门局分类管理工作规范以及14个配套文件终于出炉，并首批获国家质检总局批准后发布实施。

　　这是集体智慧的结晶。在制定过程中，充分发挥编写专家组的作用，多次征求系统内和代表性企业的意见，形成操作性强、科学化、规范化的分类管理文件。

　　与此同时，他们对全系统近100名从事出口工业产品检验监管人员，就上述规范展开全员培训。各分支机构也先后在不同层次人员中，实施了17场次219人次培训。

　　开展示范交流活动，切实统一做法。在7个分支机构内，组织由7个产品风险评价专家组分头主持的分类评定和产品风险评价示范和交流，力促分类管理实务操作水平。在此基础上，进一步组织新法实施工作的专项检查，及时推广一些好的做法，对发现问题的也及时整改。

　　时间就是号角、任务就是命令。截至2010年1月底，厦门检验检疫系统累计完成出口企业分类702家，其中一类109家，二类440家，三类153家，基本做到应分尽分和全覆盖。该局7个专家组对本检区内125类产品，全部实施了风险分析评估分级，全部上报国家质检总局备案。

　　2010年是分类管理的全面提升年。厦门局提出，要以分类管理为抓手，真正落实企业的主体责任。比如，在提高检验监管有效性上，将对照新法制订发布作业指导书和日常监管和抽检计划表，修订各类监管规程，实现监管方式、抽检和日常监管等要求与新法有效衔接，明确不同企业在不同监管方式下对应的日常监管频次、抽批次数，实现分类管理与检验监管电子化。在落实企业主体责任上，要让那些质量保证能力强、信用程度高的企业出口大提速，使好企业真得实惠、多得便利；对质量管理能力差、信用程度差的，要实施严密监管、特殊监管，建立健全失信惩戒制度。