警惕旅客携带象牙制品入境

　　象牙被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录，象牙及其制品的贸易受到该公约和《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》的管理，未经批准，严格禁止非法运输、携带和进出口。然而，伴随着生活水平的提高，出境游的逐步开放，上海检验检疫局旅检科每年都从进境旅客携带物中查获大量象牙及其制品，仅2009年共查获279批次、1881件、近200公斤。旅客携带象牙及其制品入境的违法现象屡禁不止，应引起警惕。

　　近几年旅客携带象牙及其制品入境的违法现象，主要呈以下趋势：

　　一是违法人群的层次越来越高。二是藏匿手法越来越多。旅客为逃避X光检查，所藏匿象牙制品的手法越来越多样，有藏在奶粉罐头中，有藏在雨衣中，有用锡纸做外包装等。上述种种新手段、新情况的出现应引起高度重视。三是查出象牙制品的航班分布越来越广。因象牙及其制品绝大多数来自非洲的几内亚、加纳、南非、尼日利亚等地区，原来该地区抵达上海的航班主要经由香港、新加坡转机，且主要集中在港龙和新航的航班。而随着上海航空枢纽港的建设，航线和航班逐渐增加，目前，上海检验检疫局从迪拜、多哈、法国等地抵沪的航班均查获了象牙制品。

　　旅客携带象牙及其制品的现象屡禁不止，应引起旅检部门的高度重视，并从以下几个方面入手来达到保护野生动物的目的，履行缔约国的义务。

　　一是继续加强宣传工作。检验检疫部门应加强对保护濒危野生动物的宣传，可通过媒体、宣传栏等多种手段来加强检验检疫职能和法律法规的宣传，特别是对国内旅行社、航空公司的宣传，开展在旅客出行前、航行途中的警示，既能提高检验检疫的威慑力，又能督促旅客主动配合执法，降低执法过程中旅客的抵触情绪，优化行政执法环境，提高执法效率。

　　二是继续加强查验能力、完善查验手段。目前，旅检现场携带物查验工作主要采用“人、机、犬”三位一体查验模式。对检查象牙制品而言，因其有比较鲜明和独特的形状，主要是靠检疫查验人员的经验和X光机的作用。检验检疫部门应加强查验人员这方面的辨别能力，以老带新，以培养一批“火眼金睛”的查验队伍，同时加强对重点航班的查验力度，争取做到每件行李、每位旅客都查验到位，减少漏检和错检率，提高口岸现场出入境检疫查验业务水平。

　　三是继续加大惩治力度。在利益驱动下，携带象牙制品入境的旅客均抱着侥幸心理，企图蒙混过关。对于携带量大、违法情节严重的个案，上海局均移交海关缉私局进行罚款或刑事处罚。但对携带但不能作为走私罪定性的案例，上海局只能采取没收的手段，达不到震慑效果。此外，上海局工作人员在平时工作中也发现部分旅客在境外购买后直接佩戴在身上的象牙制品，对此不能进行没收或处罚等，这是目前查验工作和相关法律规范中的一个空白点，有待进一步地完善。而对通过合法手续携带象牙及其制品入境的，目前尚无规范的操作流程，建议上级部门规范此项工作，既可以使工作取得主动权，又可以避免旅客因携带禁止进境物或缺乏必要的手续而在入境时蒙受损失。