河北检验检疫局“遏制出口下滑攻坚战”告捷

　　近日，河北省委常委、副省长杨崇勇专程赶赴河北出入境检验检疫局，对该局组织发起的“遏制出口下滑攻坚战”初战告捷表示祝贺。他指出：“在河北检验检疫局党组的领导下，全局干部职工解放思想，真抓实干，为推动河北外经贸发展做出了突出贡献；在建设示范县、推广农产品出口质量安全标准化方面很有成效；在帮助企业应对危机、扩大出口方面制定的政策最实在、最有针对性；为企业减免各种收费做得最好、最扎实。省委、省政府对你们的工作给予高度评价。”

　　省委、省政府领导对河北检验检疫工作如此全面、如此高的评价实属罕见。

　　稳外贸，“遏制出口下滑攻坚战”的日日夜夜刻骨铭心。

　　促发展，与外经贸企业共克时艰的攻坚场面历历在目。

　　大走访、大培训，高涨了企业士气

　　去年席卷全球的金融危机重创了河北省外贸出口。一时间，国外订单多被取消，商品出口增速放缓，出口企业轻则减产裁员，重则濒临破产边缘，企业士气遭受重创。

　　“信心比黄金更重要。”面对这一严峻的经济形势，河北检验检疫局按照王勇局长提出的“把质检工作放在经济社会发展全局中去谋划、去推进”的科学发展理念，在对国内外时势、企业现状、产品结构等进行了认真评估研判后，把抓突出矛盾、解企业急需、送企业急盼、提企业士气作为首要任务。春节后就组织发起了历时3个月的“企业大走访、企业大培训”活动，正式打响了“遏制出口下滑攻坚战”的“第一枪”。

　　为确保首战必胜，河北检验检疫局除成立了以程方局长为组长的领导小组，制定了实施方案，明确了目标、责任和完成时限外。还印制了《企业大走访登记表》、《企业大走访技术性贸易措施影响调查表》、《企业大走访、企业大培训活动进度表及问卷调查表》，省局领导、机关各处室和各分支机构领导全都带领相关技术人员深入到各市县政府、企业、口岸、出口商品集散地和农村的田间地头。三个月间，他们共走访企业4032家，市县政府和相关部门领导160多人次，召开座谈会100多次，发放宣传材料15000多份，为全省1661家企业、3488人次免费举办各类技术、标准、管理培训班120多期，帮助企业解决了生产工艺、质量控制、体系缺陷、实验室检测、优惠政策利用等相关问题8000多个。

　　去年下半年，他们还对100多家特困企业进行了“再回访、再帮扶”。同时，积极开通了与600多家外贸企业高管适时沟通的电子信息通道，为他们及时发送、提供各类信息2400多条。

　　首战中，河北检验检疫局还以“开拓、破难、服务”为主线，以帮助企业“破危机、渡难关、谋发展”为己任，举全局之力，在“帮促”上做足工夫。先后在省级新闻媒体向社会公开了千方百计帮助企业享受有关国家关税减免优惠、千方百计帮助企业破解国外技术性贸易壁垒、千方百计减免检验检疫收费等8个“千方百计”和全力降低企业经营成本、全力推进通关服务、全力做好“帮、扶、建”，提升企业质量安全水平等8个“全力”。制定并实施了“8条32项措施”，有效地激发了企业化危为机、寻求突破、浴火重生的信心。到检验检疫部门主动咨询、寻求帮助的企业日渐增多。

　　谈及河北检验检疫局开展的“企业大走访、企业大培训”时，很多企业老总都说：如果都像河北检验检疫部门那样，为我们免费送技术、送培训、送标准、送信心，真心实意地帮企业之难、纾企业之困，我们什么样的危机不能安然度过啊！

　　借外力、求突破，多种商品频现亮点

　　“破解企业出口难题，必须注意巧借外力，先易后难，寻求突破”。程方局长说：“我们把工夫下到抓落实上，多干虽不能‘出名’但却对长远发展管用的事，多干一时难以见效但对全面发展有益的事，多干虽形不成‘亮点’但能成为新的增长点的事，多干一时难以让人信服但能经得起历史、实践和人民检验的实事和好事”。

　　按照这一理念，河北检验检疫局把“解难”、“治差”与巧借外力、赢得商机结合起来。一方面帮助企业健全质量管理和质量保证体系，大力提升企业质量管理水平和自检自控能力。另一方面充分利用自身掌握信息、技术和国际市场需求，千方百计帮助企业寻求并赢得商机。

　　河北省是兔肉生产出口大省，上世纪80年代，河北兔肉年出口达3万吨，生产厂家一度突破40家。其注册编号为“0054”兔肉被西欧人视为“抢手货”。但自1999年以来，兔肉出口全部中断。为帮助企业重铸辉煌，河北检验检疫局紧紧抓住市场需求，将兔肉生产加工全部纳入“公司+基地+标准化”的备案养殖管理，除派出专业技术人员对企业员工进行法律法规、卫生注册、兽医专业知识等培训外，还从饲料供应、疫病防治、药物使用等环节入手，帮助企业建立健全了严格有效的监控体系，实施了“统一供应种兔、统一防疫消毒、统一供应饲料、统一供应药物、统一屠宰加工”的“五统一”生产加工模式。目前，石家庄、保定、邯郸等地15个备案养殖场全部达到国家备案标准，具备了年产5000吨出口兔肉的能力。2009年已向俄罗斯出口兔肉54批、1350吨，创汇458万美元。欧盟也将于近期对河北开放兔肉市场。

　　前年底，承德隆化子泽畜牧繁育有限公司有意争取供港活牛资格的信息引起了承德检验检疫局的高度关注。在主动登门走访、考察的同时，承德局把引导企业持续、健康、科学发展，重振承德畜禽业辉煌作为全局重点任务之一。除成立了以局长为首的技术专家小组，制定了全程监管监控的实施方案外，还帮助牛场建立健全了防疫领导小组，健全并完善了健康防疫制度，卫生消毒制度，安全用药制度，牛龄、膘情控制制度等10多项科学、有效、规范的管理制度和办法。他们重点抓好买牛、育肥、供港澳前的检验检疫“三环节”；明确实施目标责任、动态管理、全程监管监控“三对策”；重点提出确保供港澳活牛头头健康无疫、确保打响承德活牛品牌的“两个确保”。在他们的帮助指导下，去年5月，该公司取得供港澳活牛许可，当年11月底，已供港活牛58批，2022头，使中断10年之久的畜禽业重新恢复出口。

　　肠衣是河北省大宗传统优势出口商品，为帮助企业突破困局、规避风险，保定检验检疫局帮助企业健全完善了原料收购备案、原料来源地兽药使用情况调查、原料可追溯等制度。良好的软硬件设施，过硬的品质保证，赢得了国外客商的高度认可。去年，32家肠衣企业获得了欧盟、日本、美国、俄罗斯等国注册。出口肠衣3642吨，7711万美元，同比分别增长13.32％和15.98％。

　　据粗略统计，在河北检验检疫部门的全力帮扶下，石家庄、沧州的鲜梨，保定、沧州的纺织、肠衣、服装、毛毯，邢台的自行车及零部件、方便面和维生素B12，张家口的脱苦杏仁、错季蔬菜，廊坊的番茄酱，邯郸的辣椒红色素，承德的食用菌、啤酒，唐山的板栗、活牛等商品全都实现逆市上扬，且呈现出较强的增长态势。其中，邯郸的辣椒红色素产销量位居世界第一，占世界产销量的35%、中国产销量的60%；保定产汽车出口突破42000多辆，创汇3.36亿美元。其中，长城汽车出口达32000多辆，位居国内汽车出口数量第一。

　　创新合作、凝聚共识，示范县建设显神效

　　“农产品出口根基在农业，源头在农村，只要我们创新思路，想办法，出措施，积极协调并充分发挥政府部门优势，从优势产业入手，河北省农产品食品出口一定会走出低谷。”

　　采访中，河北检验检疫局程方局长介绍说，去年，河北检验检疫局在全省8个县（市）开展了创建“出口农产品食品质量安全标准化示范县（市）”活动。其中，泊头、晋州、赵县被纳入出口鲜梨标准化生产示范县（市）；迁西、尚义、平泉、唐海分别被列入板栗、蔬菜、食用菌和河豚鱼养殖示范县（市）。8个县（市）共有200多个龙头企业、200多个专业合作组织、30多万农民、16万亩种植和养殖基地参加创建活动。这是继河北检验检疫局与河北省农业厅、海关等6部门签署《关于建立促进河北省农产品食品出口合作机制备忘录》后又实施的一项大动作。

　　为确保8个示范县（市）今年全部获得“出口农产品食品质量安全标准化示范县（市）”资格证书，享受检验检疫部门给予的一系列优惠政策，2009年6月，河北检验检疫局又与河北省林业局联合制订并实施了《关于林检合作推进出口果品生产标准化建设工作的指导意见》，提出在资金投入、技术培训、疫情监控、市场开拓等方面林检开展深层合作。省林业局将现代林果产业建设项目资金、农业产业化资金向“示范县（市）”重点倾斜。河北检验检疫系统充分发挥信息、标准和技术等优势，免费培训种植、养殖技术人员、植保人员、管理人员和实验室人员等10多万人；帮助600多家出口企业建立完善了食品防护计划；帮助12家企业获得了良好农业规范（GAP）认证，其中8家被列入国家“第二批良好农业规范（GAP）认证试点项目”，另有3家企业获得了国外GLOBALGAP认证。

　　示范县（市）创建一年来，一大批先进的生产和管理技术得到推广和应用，产生了良好的社会效益和经济效益。

　　2009年，受国际金融危机影响，尽管外贸出口严重受阻，但8个示范县生产的鲜梨、板栗、河豚鱼等优势产品全都实现了逆市上扬。其中，张家口尚义县生产加工的上万吨、价值600多万美元的白萝卜、生菜、西兰花、甘蓝、西芹、洋葱、彩椒、胡萝卜等十多个品种先后出口到韩国、新加坡、加拿大、日本和港台等十多个国家和地区。人均收入由过去的100多元骤增至现在的2000多元；承德平泉县食用菌产业过去一家一户的庭院或大棚栽培正在被园区化、基地化、立体化栽培模式所取代；龙头企业和深加工企业由30家发展到40多家；2008年直接出口各类蘑菇及其制品8000多吨，创汇近1000万美元；石家庄晋州、赵县和沧州泊头的鲜梨也都呈现出较强的增长态势。

　　示范县（市）建设不但有效地提升了农产品食品出口质量和档次，赢得了当地政府和农民的拍手称快，吸引了众多县（市）纷纷要求加入其中，更为2010年进一步扩大示范县覆盖面，正式推进“工业品示范园区”创建活动闯出了路子，积累了经验。为此，河北省政府领导专门作出批示，对河北检验检疫局为推动河北外经贸发展、推广农产品出口质量安全标准化、帮助企业扩大出口作出的贡献给予了高度评价。国家质检总局王勇局长也对河北省的示范县（市）创建工作给予了充分肯定。

　　提升实力、攻坚破垒，多元化市场现生机

　　“化危机为机遇是一个综合的系统工程，检验检疫部门在抓好外部帮扶的同时，必须强化内功，提升实力，在破解壁垒、打造核心竞争力上谋创新。”河北出入境检验检疫局程方局长说：“核心竞争力直接体现在检测能力和实验室装备上。检得出、检得准、检得快、检得全是对检验检疫部门的基本要求。”

　　毫不动摇地实施“公信立检、从严治检、科技强检、人才兴检”发展战略，检验检疫的社会信誉度大增。坚持以工作树形象，以贡献立信用，把企业赞成、支持、配合、信服与否，作为衡量检验检疫工作是否符合科学发展观要求的唯一标准，他们制定并实施的帮扶外经贸发展的一系列举措得到了社会各界的广泛赞誉；自主研发并全面推行了“检验检疫现场执法流程管理系统”，报检、施检、出证、督办、质疑等全部实现了网上管理，业务稽查和监督部门可随时在线查看、提出质疑和业务预警；率先在河北检验检疫系统导入ISO/IEC 17020质量体系，开创了全国检验检疫系统的先例；利用信息化手段，将现有的办公系统、业务应用系统和行政管理有机地结合，规范检验检疫工作行为，实现工作效率和工作质量的显著提升；首批组建了一支由33人组成的、高素质的河北检验检疫技术专家、学科带头人、业务技术尖子和业务技术标兵队伍。

　　毫不动摇地实施“检力下沉”计划，各分支机构农产品食品及特色商品检测能力大幅提升。通过争取国家质检总局、地方政府投资和与企事业单位联合出资等多种融资方式，使实验室建设和实验室装备实现了快速扩张。目前，河北检验检疫系统拥有国家级重点实验室8个，区域中心实验室9个，检验检测设施设备3000多台套，价值4亿多元。去年，他们新建的电线电缆、木质包装、钢铁制品、石油产品、化工品、自行车零部件、紧固件、手动起重机械等检测实验室已全部投入使用。向国家质检总局申报的11个国家级重点实验室，已有3个顺利通过核查验收。从事实验室检测人员由过去的不足100人快速增加到现在的300多人，新增检测项目300多项。其中，农产品、食品和一些当地特色产品的自检率达到100％。检得出、检得准、检得快、检得全已在河北检验检疫系统逐步变成现实。

　　毫不动摇地实施“检出率”绩效考核机制，为质量安全监管提供了强有力的技术支撑。将“疫病疫情截获率”、“不合格进口货物检出率”、“不合格出口货物检出率”和“检验检疫自检率”纳入单位（部门）绩效考核体系。2009年共检出不合格货物1126批、货值31.5亿美元，不合格检出率继续位居全国检验检疫系统第二位；全系统实验室自检批次7.2万批，检测样品105万个，同比增长1.5倍和6.6倍，为科学研判、规避风险、强化监管提供了强有力的技术保障。

　　毫不动摇地实施“素质提升工程”，检测实力、工作执行力快速提升。通过局域视频系统，以“专家课堂”方式，开展了食品安全、检验监管、实验室管理、检测技术等13个专业的“全员大培训”和“技术竞赛”，全局系统1000多名检验检疫人员基本培训了一遍，接受培训最多的达5~6个专业；开展了河北检验检疫局“技术专家”评定活动，建立了“技术专家库”，先后向国家质检总局、国家认监委和河北省食品安全监管协调领导小组推荐各类专家、评审委员12人。继2008年完成科研制标总数121项，超过前10年总和的历史新高度之后，2009年他们又申报科研制标项目70项，经各项目小组科研人员的集体攻关、分兵合围和各个击破，目前已完成科研项目4项、行业标准3项。在研的10项科研课题、18个制标项目有望近期完成。

　　毫不动摇地寻求并抓住一切商机，为河北出口产品化危为机、开拓多元化市场发挥积极作用。在借助并抓好当地出口商机的同时，河北检验检疫局还以国外政府代表团和客商来河北检查为契机，协助企业按照进口国标准严格检查，逐一改进。2009年，河北检验检疫局已就热加工肉食、水果（梨、苹果、葡萄）、兔肉、肠衣等产品，先后7次接待了来自日、澳、美、加、欧盟等国家和地区的官方团组的检查评估，结果都以“零不符合项”和“无可挑剔”而顺利通过。其中，澳大利亚和新西兰植物检疫部门还“取消”了对河北省梨园的现场检查程序，直接认可河北检验检疫结果。2009年，河北出口鲜梨18.5万吨、8212.4万美元。同比增加24%和10.2％，占全国出口总量的70％。

　　便捷服务、减免收费，河北外贸企稳回升。“困难自己扛，便利让企业”。这是打响“遏制出口下滑攻坚战”后，河北检验检疫局叫得最响，使用频率最高的一句话。

　　冀东经济区搭上“直通放行”车。去年，河北省委、省政府提出：把“冀东经济区建设成环渤海地区新的经济增长极”后，河北检验检疫局在调研论证的基础上，迅速出台了《关于积极做好冀东经济区出入境检验检疫工作指导意见》，建立了“冀东经济区检验检疫公共信息平台”、实施了区内检验检测协作和区内货物直通放行。对此，河北省和唐山市政府领导专门来函表示感谢。

　　为大多企业开通了绿色通道。在抓好“5+2”和24小时预约检验检疫服务的同时，对质量稳定、信誉好的企业及产品全部开通了“绿色通道”、“快速核放”和分级分类管理；帮助唐山惠达陶瓷获得了“出口免验”资格；全系统31个实验室全部实行了“六天工作制”，检测周期控制在3天之内。

　　为企业减免检验检疫费用920万元。抽出专人，利用7、8两月，对全系统检验检疫收费情况进行了“拉网式检查”。到去年底，共为850家出口农产品、纺织品企业减免费用920多万元。

　　帮助企业享受给惠国关税减免1.1亿美元。通过媒体和登门宣传等形式，积极指导企业用足用好用活普惠制原产地规则。到去年底，河北检验检疫系统共签发普惠制原产地证书和自贸区优惠原产地证书6.8万份，惠及出口货物23.2亿美元，河北品牌的国际竞争力显著提升。

　　绘制“检测监控分布图”，为出口农产品食品保驾护航。通过收集前两年出口量排前10位或属“敏感”的出口农产品食品的检测监测数据，绘制出包括重金属污染，农、兽药残留，其他农业化学投入品和违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等“检测监控分布图”，有效地提高了风险防控的针对性和实效性，为实施农产品食品企业分类管理和确定产品风险等级提供了坚实的依据。完成了出口白桃罐头、禽肉制品共15类出口产品的质量安全风险分析报告，根据风险分析，调整风险项目，每年可为企业节约检测费用440万元。

　　河北出入境检验检疫局稳外需、促出口，举全局之力推动外贸及农产品食品出口走出低谷的措施及成效引起了河北省领导的密切关注。河北省委常委、副省长杨崇勇专门作出批示：“出入境检验检疫部门行动迅速、措施有力，省政府办公厅要组织媒体立即发消息进行宣传。”