大逆差带来的警示

　　２００４年，４６．４亿美元；今年１～８月，１５亿美元。我国农产品进出口在加入世贸组织后，出现了历史上从未有过的大逆差。警示醒人：作为国际上贸易保护主义最严重的领域之一，农产品贸易壁垒之争正愈演愈烈，农产品国际竞争力的强弱，越来越体现在产品之外的贸易谈判、标准制定、预警机制等“高端竞争”能力上，而我国这方面明显是“短腿”，亟须多管齐下，尽快“补课”。

　　２００４年，我国农产品进出口总额达５１４．２亿美元。其中农产品出口额２３３．９亿美元，比上年增长９．１５％；农产品进口额２８０．３亿美元，比上年增长４８．０７％。农产品进出口贸易差额由上一年顺差２５亿美元转变为逆差４６．４亿美元，这是自１９８４年以来我国农产品对外贸易首次出现逆差。今年以来仍是逆差。很显然，加入世贸组织的第三个年头，我国已从农产品净出口国转变成为农产品净进口国。

作为世界农产品生产大国和消费大国，提高我国农产品的国际竞争力，具有重要战略意义：一方面，我国劳动力资源丰富，劳动密集型产品生产成本相对较低，具有明显或潜在优势；另一方面，可以带动提升农业出口企业的实力，增强农民的市场意识和种植水平，满足人们对农产品数量、质量和安全越来越高的要求，促进农民增收。

随着国际贸易开放的平台越来越宽广，以及国际贸易规则越来越规范，各国使用关税壁垒的手段会越来越弱化，而农产品国际竞争力的强弱，已越来越体现在产品之外的贸易谈判、标准制定、预警机制等“高端竞争”能力上，而我国在这方面亟须“恶补”。

首先，加快建立完善农业支持体系，并使之制度化、法制化、规范化。首先是充分运用ＷＴＯ“绿箱”政策，增加政府对农业的投入，支持农业发展。重点增加农业科技投入、农业基础设施建设投入和农村生态投入。其次，调整和加强ＷＴＯ“黄箱”政策支持，主要是根据ＷＴＯ国内支持“微量允许标准”条款，对竞争性农产品建立灵敏、高效的价格支持体系。再次，有效利用ＷＴＯ贸易救济措施，防止进口激增对我国农业产业的冲击，并加快培养农业贸易争端解决和贸易救济措施方面的专门人才，加强农产品进口对农业影响的跟踪预警。同时，建立完善的宏观调控机制，完善农业保险制度。

其次，提高应对政策性风险的水平。山东省安丘市外贸食品公司副总经理于忠国等认为，世界发达国家基本都对农业进行保护支持，一些国家甚至对我国有“政治加价”倾向。如去年４月日本对我国冷冻菠菜开禁，但将我国输日的冷冻菠菜毒死蜱的检测标准定为０．０１ppＭ，明显高于国际食品法典和欧美标准及从其他国家进口的同类产品标准。北京师范大学学术委员会副主任李晓西提出，我国必须以大国的心态，用系统的思路对待各种贸易谈判，要细化，不能大而化之。我们要善于把维护公权、公平贸易的旗帜打出来。愿意并习惯于同贸易对手打交道。批判性语言少一些，建设性语言多一些。一些龙头企业的经营者建议，让行业协会在对外贸易中有更大的发言权。建立健全不同专业、不同行业的农产品出口协会，把部分政府职能分流到协会，赋予其对外谈判交涉、行业规划、价格协调等职能，及时介入许多政府不能或不便为之事，维护国内农产品生产企业和出口商的正当权益，

第三，由标准执行者向标准制定者转变。商务部国际贸易经济合作研究院林学贵博士介绍，近年来我国农产品出口系列技术标准建设的严重滞后，是导致我国农产品出口受阻的主要原因之一。我国农产品质量标准中只涉及６２种化学污染物，这些化学污染物主要包括化学农药和诸如汞、氰化物等外源污染物。而联合国食物与农业组织迄今已公布了相关限制标准共２５２２项，美国则多达４０００多项，其他发达国家的控制标准达数百项甚至上千项。近两年来，我国出口至欧盟的冻猪肉和冻兔肉因卫生标准不符合进口方的苛刻要求而被迫退出市场。

　　第四，建立健全信息预警机制。我国目前农产品出口基本还处于对国外市场跟进、应付阶段。目前，我国已初步建立起中央、地方、行业协会和企业四位一体的预警体系和机制，但部门之间、上下之间、企业之间信息畅通共享方面，做得还很不够，应尽快打通。要建立一些相应的制度，比如，不管大小企业、货物多少，只要被有关国家查扣，就要及时上报有关部门，以便加强对外交涉，把问题解决在萌芽状态。

　　第五，进一步提高新产品的研究开发能力和终端市场销售能力。山东省外经贸厅助理巡视员曹文说，我国不少企业虽然日益重视开发精深加工产品，但基本上还是在适应国际市场，远远谈不上引导和培养市场。肯德基、麦当劳能做到世界５００强，相比之下，我们对食品的研究太不够了。

　　龙大食品集团有限公司副总经理张德润认为，我国农产品基本是以加工出口为主，最关键的技术研发和市场销售网络都不是我们的。我们只是在根据客户的需要组织生产。现在我们就是拼质量安全、拼管理，但这一块的利润空间会越来越小。掌握完整的产业链，真正做到以销售为龙头，以研发为动力，应是我国食品工业的发展方向。