天津检验检疫局运行“双责能效”综合行政管理体系综述

　　近日，以执法责任制管理和服务责任制管理为核心，以能效考核管理为统揽的“双责能效”综合行政管理体系在天津检验检疫局正式运行，这标志着该体系在完成前期文件层面的所有相关工作的基础上，正式转入到实际操作层面，进入实施验证阶段。预计2010年，这一带有天津局特色的综合行政管理体系，将为天津局规范管理、创新发展、建设强局、构建大质量工作机制提供坚实的体制保障。

　　构建“双责能效”综合行政管理体系，是天津局党组2009年初的决策，在2009年6月19日召开的动员大会上，天津局局长兰影要求全局干部职工坚定信心，真抓实干，构建起科学高效、适应天津滨海新区形势发展、符合天津实际的“双责能效”综合行政管理体系，全面提升天津检验检疫执法能力和服务水平，为建设一流强局打下坚实的体制基础。经过一年紧张有序调研、论证以及体系文件建设，共完成了包括由1本《管理手册》、30个程序文件、361个作业指导书在内的“双责能效”综合行政管理体系的文件构架，初步形成了各管理部门履行职能所对应的考核项目及能效考核管理办法，各个分支机构和直属单位也相应结合自身工作性质和特点，明确了各自岗位职责，对工作依据进行了全面的识别和梳理，为体系顺利运行奠定了良好的工作基础。

　　“双责能效”体系构建过程，也是天津局把握导向，突出主业，夯实基础的过程。在深刻讨论明确了天津局的“产品是什么，顾客是谁”等基本认知的基础上，深层次地理顺了内部供应链关系，分清了管理层次，努力理清各部门和岗位的职能，并相应地突出了行政管理部门的服务职能，业务管理部门的业务管理职能，分支机构和直属事业单位的执行职能。该体系使管理和执行职能更加清晰，“干什么，谁来干”有了准确清晰的概念。各个部门在体系构建过程中，经过反复研讨、斟酌确认，规范明确了各自的职能权限，避免了今后工作中出现的推诿、扯皮和职责不清现象的发生，为构建科学高效的管理体系奠定了良好的组织基础。

　　“用制度管人，用制度管事”是体系文件《管理手册》制定的基本原则。30个程序文件的制定主要用于规范各管理部门如何正确履行管理职能的行为。361个作业指导书的制定则为执行层履行检验检疫中心工作和各方面的工作提供了依据。目前，“双责能效”体系根据天津局三个层级岗位，规范落实岗位职责。第一，部门管理岗作为相对独立承担执法或服务职能部门的第一责任人，负有重要的管理职能，需要部门管理岗管好自己的人，管好部门的事，统筹谋划，掌握全局，创造性地贯彻落实局里的总体要求，宏观上保证自身部门的工作质量。第二，科长作为管理执行岗，既要承担自身岗位的检验检疫任务，又要担当本科室的管理职能，是部门内部承上启下的主要环节。承担全科日常工作的统筹协调分配工作，识别实际工作过程中的关键控制点，预防科内工作质量问题的出现，并及时向上级汇报工作情况。第三，执行岗是检验检疫的前沿阵地，承担着繁重艰巨的检验检疫任务。依法行政、按规章制度办事是执行岗的岗位特征，只有熟知相应的岗位职责、执法依据及工作标准，熟练掌握岗位要求的应知应会技能，才能胜任完成岗位职责的任务。这是一线检验检疫人员胜任岗位责任最主要的素质体现，也是全方位进一步提升天津局工作质量的根本保证。