聚焦皖江城市带产业转移示范区

　　国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》

　　国务院近日正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（以下简称《规划》）。作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区，皖江城市带承接产业转移示范区是国家实施区域协调发展战略的又一重大举措，对于探索中西部地区承接产业转移新途径和新模式、深入实施促进中部地区崛起战略具有重要意义。

　　《规划》明确将皖江城市带承接产业转移示范区定位为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和服务业基地。规划期为２００９年~２０１５年，重大问题展望到２０２０年。到２０１５年，示范区地区生产总值比２００８年翻一番以上，三次产业协调发展，实现与长三角分工合作、优势互补、一体化发展，成为在全国有重要影响力的城市带。

　　据安徽省发展改革委主任沈卫国介绍，皖江城市带区位优势明显，是长三角向中西部地区实施产业转移和辐射的最佳区域，具有产业基础好、要素成本低、配套能力强等综合优势。安徽省近年来在开发皖江、加快融入泛长三角中做了大量富有成效的工作，积累了宝贵的经验，具备探索科学承接产业转移、为中西部地区提供示范的客观条件。

　　据统计，２００５年~２００８年，皖江城市带实际利用外资额年均增速达到４３％，分别比全国、长三角、中部地区平均增速高２７．８、２５．４和１５．４个百分点。同期，皖江九市利用省外境内资金年均增长达６５％，２００８年达到了２１６３．９亿元，其中来自长三角的资金占５５％，皖江城市带已成为与长三角联系最为密切、承接产业转移较多的区域之一。

　　在产业结构方面，皖江城市带承接产业转移示范区将明确把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业，并以现有的产业园区为基础，推动园区的规范、集约、特色化发展，突破行政区划制约，在皖江沿岸适宜开发地区高水平地规划建设承接产业转移的集中区，以适应产业大规模、集群式转移的趋势。

　　根据《规划》，皖江城市带承接产业转移示范区将依托现有的产业基础，继续发挥区位和资源优势，在空间布局上以沿长江一线为发展轴，以合肥和芜湖两市为“双核”，以滁州和宣城两市为“双翼”，构筑“一轴双核两翼”产业分布的新格局。《规划》还提出，皖江城市带承接产业转移示范区还将加快技术创新升级，强化技术创新要素支撑，构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放型区域创新体系，促进产业承接与自主创新相融合。

　　据悉，为保障《皖江城市带承接产业转移示范区规划》的顺利实施，使这一区域战略尽快落实见效，示范区将在投资、财税、金融、土地、对外开放等各方面得到中央和地方政府必要的政策支持。如在规划期内，中央财政将加大对示范区的转移支付力度，支持示范区的基础设施、自主创新和环境建设，积极探索开展跨境贸易人民币结算试点等。

　　皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，人口３０５８万人，２００８年国内生产总值５８１８亿元，区域经济发展水平高，消费潜力巨大。皖江城市带加工产品的５０％以上为长三角配套，汽车、家电等产业所需零部件７０％左右来自长三角。

　　据中国纺织工业协会日前消息，在出口退税上调、产业调整和振兴规划出台等利好政策的支持下，2009年中国纺织行业信心大振，纺织行业经济运行取得了明显成效，同年1~11月规模以上纺织企业的利润增速反弹，纺织业、服装业及化纤行业的表现尤其突出，特别是化纤行业对全行业利润增速的回升起到了强有力的拉动作用。徐瑞平 摄

　　皖江城市带开发上升为国家战略

　　安徽省省长王三运１月２２日表示，国务院近日批复的《皖江城市带承接产业转移示范区规划》是我国第一个为促进中西部地区承接产业转移而专门制订的战略规划，是国家促进产业转移、加速中部崛起、协调区域发展的重大举措。

　　王三运在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说，规划站在国家区域发展总体战略的高度，明确了示范区建设的总体要求，就是立足安徽，依托皖江，融入长三角，联结中西部，积极承接产业转移，不断探索科学发展新途径，努力构建区域分工合作、互动发展新格局，加快建设长三角拓展发展空间的优选区、长江经济带协调发展的战略支点和引领中部地区崛起的重要增长极。

　　长江自西向东流经安徽８００里，称之为八百里皖江。皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点发展区域，是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的区域，是泛长三角地区的重要组成部分，具有要素成本较低、产业基础和配套能力较好等综合优势。

　　王三运说，规划要求经过10年左右的努力，皖江城市带将成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕、与长三角地区有机融合、全面协调可持续发展的示范区。要从全局的高度，深刻领会中央的战略意图，全面把握规划的深刻内涵，全力推进示范区的建设。

　　国家发展和改革委员会地区司司长范恒山指出，这个规划是国家战略，不仅是安徽的事。规划提出了有关投资、财政、金融、土地和对外开放的国家政策支持。随着规划的深入实施，国家还将继续加大协调力度，采取进一步的政策支持。（刘 铮 杨玉华）

　　皖江城市带打好“资源牌”

　　推进皖江城市带承接产业转移示范区建设，成为“两会”代表、委员热议的话题。作为一个矿产资源大省，如何利用好优势资源，在承接产业转移的大舞台中搏风击浪？

　　“首先要增强皖江城市带的吸引力。”吴玉龙委员分析说，皖江城市带恰好处在华北、扬子两个地质板块的结合带上，既具备丰富的矿产资源，又拥有雄厚的技术力量。按照地质成矿规律和科学家分析预测，安徽矿产资源目前发现的仅占总量的三分之一，还有一半以上有待探明。而在承接产业转移过程中，先进装备制造业和原材料基地发展，对矿产资源需求量巨大。“我们的资源优势和技术优势要大力宣传，同时还须出台更加优惠的政策，提供更加便利的找矿空间，加强深部和老矿山周边找矿，推进整装勘查，让转移来的企业大有用武之地。”

　　打好“地质资源牌”，必须增强配套服务能力。吴玉龙委员认为，围绕生态建设，皖江城市带可以在灾害地质、城市、农业、旅游、医药等广阔领域，与转移来的企业密切合作，引入高新技术。“一方面，扩大服务领域，探索低碳经济条件下地质资源服务经济社会发展的新方法、新手段；另一方面，不断开发新装备、新技术，研究低品位、多组分矿产的综合利用技术，提高资源利用率。”

　　皖江城市带正成为产业转移的重点区域

　　《皖江城市带承接产业转移示范区规划》近日获国务院批复。有关专家认为，作为我国承接产业转移的“先行先试区”，皖江城市带示范区必将依托自身优势和政策扶持，成为承接我国新一轮产业转移的重点区域。

　　根据规划，皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，共５９个县（市、区）。由于紧邻我国最具活力的长三角地区，主要城市都在长三角经济区的辐射半径内，因此，皖江城市带又被称为承接长三角产业转移的“桥头堡”。

　　近年来，伴随着新一轮经济增长周期，国内产业转移明显加快，皖江城市带作为安徽省承接国内外产业转移的“第一方阵”，产业承接呈现良好发展态势。这一区域利用外资增速居全国前列，２００５年，皖江城市带实际利用外资近１２亿元，２００８年增加到近３５亿元，年均增速超过４３％，分别比全国、长三角、中部平均增速高２８、２５和１５个百分点。

　　这一区域利用国内资金呈爆发式增长态势。２００４年，皖江城市带利用省外资金为３４８．２亿元，２００８年增长到２１６３亿元，年均增速高达６０％，显示了皖江城市带在承接产业转移中的优势和发展态势。

　　安徽省发展改革委主任沈卫国表示，根据《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，该区域将适应产业大规模、集群式转移趋势，充分发挥长江黄金水道的作用，依托中心城市，突破行政区划制约，在皖江沿岸适宜开发地区高水平规划建设承接产业转移集中区。未来示范区将重点围绕新型化工、装备制造、冶金及金属材料深加工和高新技术等产业，高起点承接沿海地区和国外产业转移，着力培育高技术产业，加快发展现代服务业，构建现代产业体系，发展壮大一批规模和水平居全国前列的产业集群，培育形成若干具有国际竞争力的行业龙头企业和世界品牌。（杨玉华 葛如江）

　　皖江城市带有哪些优势？

　　马姝瑞 葛如江

　　国务院近日正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。为何选择皖江城市带作为首个国家级承接产业转移示范区？专家分析认为，皖江城市带在区位优势、资源要素、产业基础、环境承载、内需拉动等方面具有不可替代的优势。

　　专家认为，皖江城市带的主要城市都在长三角经济区的辐射半径内，是长三角向中部地区转移产业的最近区域。目前，皖江城市带通往东部的立体交通网络已初步形成，这一区域距离长三角最远的城市安庆，到上海也只有３个多小时，随着宁安城际铁路、８００里皖江黄金水道治理、安庆机场扩容等重大交通基础设施建设项目的建成，将进一步改善皖江城市带的交通条件，实现与长三角交通的网络化对接，让皖江城市带承东启西、连南接北的综合交通枢纽地位更加突出，物流成本进一步降低，承接产业转移的区位优势更加凸现。

　　皖江城市带具有突出的资源要素比较优势。安徽省社科院研究员程必定说，皖江城市带岸线资源丰富，一级和二级岸线总长近３００公里，占总岸线的近四成，特别是巢湖、安庆、池州等地分别拥有数十公里的深水宜港岸线，具备发展重化工业的环境资源，这些行业正是下一步承接产业转移的重点。

　　皖江城市带劳动力资源丰富、成本相对较低。目前，安徽常年在外务工人员１０００余万人，有大量的熟练产业工人，劳动力平均成本只相当于沿海地区劳动力成本的二分之一至三分之一，可以有效吸引并承接未来来自长三角地区劳动密集型产业的转移。同时，中国科学技术大学等一批大学和国家级科研院所密集于此，安徽全省７０％的科教资源在这里集中，年高校毕业生达到１５万人以上，能够为产业转移和升级提供强有力的人才和科技支撑。

　　皖江城市带还具有良好的产业基础和综合配套能力。目前，皖江城市带已经形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，拥有马钢、奇瑞、安庆石化、海螺水泥等一批国内知名企业，现代农业、物流服务业、金融业等产业综合配套能力不断进步。在与长三角经济圈的长期融合中，形成了产业发展的共生圈，皖江城市带加工产品的５０％以上为长三角配套，汽车、家电等产业所需零部件７０％左右来自长三角。与此同时，皖江城市带的产业承接平台也更趋完善，共拥有４个国家级开发区，６５个省级开发区，每个县都有自己的特色工业园区，支持政策也日趋完善。合肥、芜湖自主创新综合配套改革试验区建设深入推进，承接国内外高技术项目的优势更加凸显。

　　皖江城市带在内需拉动方面也具有优势，是国家启动内需的重点区域。无论是国内生产总值还是社会消费额，安徽及周边地区在全国占很大比重，是拓展国内市场、启动内需的关键区域。

　　此外，皖江城市带还将对吸纳劳动者就业起到巨大的带动作用。皖江城市带开发空间大，承接产业的能力强，吸纳劳动力就业的空间广阔。加之区位居中，便于缩短劳动力来回迁徙的距离，是解决就业的重要载体。与此同时，皖江城市带还拥有较强的环境承载能力。

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　　安徽皖江城市带

　　皖江城市带包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，共５９个县（市、区），土地面积７．６万平方公里，人口３０５８万人，２００８年国内生产总值５８１８亿元，分别占安徽全省的５４％、４５％和６６％。皖江城市带是实施促进中部地区崛起战略的重点开发区域，是泛长三角地区的重要组成部分，在中西部承接产业转移中具有重要的战略地位。

　　皖江城市带是我国人口密集、消费需求较大的最靠近东部的中部区域，以合肥为中心，半径５００公里范围覆盖上海、江苏、浙江、河南、江西、湖北、山东等省市。皖江城市带将是拓展国内市场、启动内需的关键区域。

　　1９９０年，为呼应浦东开发，安徽省委、省政府作出抓住机遇、开发皖江的重大决策。１９９５年，出台了《关于进一步推进皖江开发开放若干问题的意见》，制定了《安徽省长江经济带开发开放规划纲要》，提出实施“外向带动、整体推进、重点突破、形成支柱”的总体战略，初步形成了以芜湖为突破口、沿江城市全面跟进的开发开放格局。

　　进入新世纪后，安徽省委、省政府进一步明确了东向发展战略，皖江地区进入快速发展时期，逐步形成了沿江制造业产业带和重点城市带。２００６年，国家将皖江城市带纳入中部地区崛起战略重点发展领域。

　　皖江城市带承东启西、连南接北，既是长三角“产业发展共生圈”的重要组成部分，也是长三角城镇体系的延伸，还是沿长江经济带中发达地区进一步扩张延伸的纽带。在中部地区几大城市群中，皖江城市带拥有水资源、岸线资源和环境容量等方面的组合优势。

　　在产业和资源要素方面，皖江城市带工业门类齐全，已形成冶金、汽车及零部件、建材、家电、化工等产业集群，是国家级汽车生产和出口基地、国内重要的铜基材料精深加工基地和优质铸管生产基地、国内重要的内河船舶及家电等装备制造业基地、世界级水泥生产基地和国内重要的非金属矿及制品生产基地。皖江城市带与长三角已经形成“产业发展共生圈”，皖江城市带加工产品的５０％以上为长三角配套，汽车、家电等产业所需零部件７０％左右来自长三角，是东中西协调发展的重要纽带。（杨玉华 马姝瑞）

　　设立皖江城市带意义重大

　　建设皖江城市带承接产业转移示范区的意义：

　　首先，设立示范区，是顺应国内外产业转移新趋势，建立承接产业转移新模式的客观需要。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，中西部地区承接产业规模明显扩大，招商引资工作取得重大进展，促进了地方经济的发展。但总的来看，产业承接的质量还不高，地方比较优势没有得到充分发挥，重复建设、恶性竞争不时出现，可持续发展受到影响，迫切需要从国家层面选择重点区域，加强引导，探索科学承接产业转移的新模式，促进产业承接转移有序开展，为其他区域提供示范。这个历史性的任务光荣地落到了安徽身上。因此，我们要站在国家的战略意图层面，在建设示范区的过程中，充分发挥政府的推动作用．加强政策和规划引导，严格执行产业准入标准、坚决转变传统的产业承接方式，积极优化要素资源配置，提高资源节约集约利用水平，发展循环经济、低碳经济和战略性新兴产业，加快经济结构的战略性调整步伐，建设成为科学承接产业转移的示范区，为中西部地区提供大规模承接产业的新模式。

　　其次，设立示范区，是加快中部地区崛起，推动区域协调发展的重要途径。设立示范区，不是仅仅为了承接国内外产业转移，实现量的扩张，从根本上讲，是深入实施中部崛起战略、推动区域协调发展的重大举措。通过科学承接产业转移，引导生产要素合理流动与优化配置，可以充分发挥中部地区比较优势，集聚发展要素，壮大产业规模，加快发展步伐，同时为东部地区腾出更大的发展空间，推动产业结构升级，提升发展质量和竞争力，更好地辐射和带动中西部地区发展，促进资源要素优化配置和区域经济布局调整，形成东中西良性互动、优势互补、相互促进、协同发展的新格局。

　　第三，设立示范区，是更好地发挥皖江城市带综合优势，推动安徽又好又快发展的现实要求。皖江城市带基础较好、条件优越。通过大规模承接产业转移，积极参与泛长三角区域发展分工，有利于安徽加快构建现代产业体系，转变发展方式，推进经济转型，加速新型工业化和城镇化进程，实现跨越式发展。按照规划，示范区要建设成为全国重要的先进制造业和现代服务业基地，到2015年，地区生产总值比2008年翻一番以上，重点承接产业加快发展。到那时，示范区的经济规模将快速扩大，实力将大大提升，对全省经济发展的贡献度将进一步提高。

　　另外，设立示范区，是应对复杂多变的国际经济形势，保持全国经济平稳较快发展的重大举措。为应对国际金融危机，国家采取了一系列的政策措施，确保保增长、保民生、保稳定的调控目标得以实现。设立皖江城市带承接产业转移示范区，通过有序承接国内外产业转移，可以进一步优化产业布局，稳定扩大就业，激发内需潜能，拓展区域发展空间，增强经济发展动力和后劲，夯实全国平稳、可持续发展基础。