山东省桓台县：标准化造就优质小麦粉产业集群

　　山东省桓台县是中国江北第一个吨粮县，第六批全国农业标准化示范区，全国优质专用小麦标准化生产县，全国农业机械化示范区、县域可持续发展示范区，所产小麦自古有皇粮之称，小麦种植面积连续6年稳定在35万亩。近年来，桓台县各级政府和质监部门以承担第六批全国农业标准化示范区建设为契机，用标准化引领产业化，通过推行“农户＋标准＋企业”的农业标准化经营模式，不断完善产业链条，提高小麦粉产品质量，在激烈的市场竞争中脱颖而出，成为我国北方最大的小麦粉加工基地之一，年产量达到50万吨，取得生产许可证企业20多家，形成了优质小麦粉产业集群。

　　一、标准化种植提供优质原料。要想生产出优质小麦粉，首先要有优质小麦原料作保证。近几年，桓台县通过推行标准化生产，有效提升了小麦的产量和质量。2007年桓台县小麦种植区被列入国家农业标准化示范区后，针对小麦生产技术等方面存在的问题，县政府先后聘请国家农业部、省农科院、市农技推广中心等专家多次试验示范，系统总结出了适合桓台小麦种植特点的以氮肥后移为核心的"三推迟、四减少"标准化生产技术，起草了《优质专用小麦无公害生产技术规程》等淄博市农业地方标准，在实践中不断健全和完善小麦种植技术标准体系。坚持每年集中两次逐镇、逐村培训，村村办班，户户受训，一家一张明白纸，一户一个明白人，使标准化生产技术得到全面落实。多年来，桓台农业投入一直在全国县级名列前茅，县、镇两级每年都投资1000万元以上进行农田基础设施的标准化配套和改造，现在示范区拥有有效机井1.1万眼，单井控制面积不超过40亩，实现了机、井、房、渠四配套，轮灌周期由过去的10-15天缩短到3-5天。每亩有防渗渠10米以上，实现了农田林网化、道路沙石化、灌溉防渗化、种植规范化。示范区内全面实施统一供应优良品种、统一测土配方施肥、统一病虫害防治和统一提供技术服务的"四统一"标准化生产系统工程，优质高产品种普及率达到100%，小麦测土配方施肥技术应用面积达到95%。标准化生产保证了全县小麦生产的大面积均衡高产，为加工业提供了稳定的优质原料基地。

　　二、标准化监管确保行业规范发展。随着小麦粉加工市场的开放，各种经济成分相继进入，加上原国有企业改制，桓台小麦粉企业迅速膨胀到近百家，造成企业普遍开工不足，产能相对过剩，为了生存，众多企业只得在价格上展开“火拼”，小麦粉售价已跌破成本线，而有的厂家还在不停降价，以致于价格越来越低，质量却越来越差，市场反而出现萎缩，导致很多企业经营困难，全行业亏损经营，步履维艰。在地方政府支持下，质监部门借实施食品加工市场准入制度的契机，从完善监管手段入手，深入企业调研，摸清真实情况，建立健全企业电子档案，制定出以引导、扶持、联合、规范、发展为主，以取缔少数拒不整改的企业为辅的整改方案。指导企业按照市场准入要求，对行业进行整顿，从基础建设到设备更新，从完善工艺流程到建立质量管理系统，完全按照市场准入标准进行。为帮助企业尽快完成改造，实现按标准组织生产、检验，质监人员盯在整改现场，帮企业编写标准文件，建立管理制度，改造工艺流程。为搞好行业监管，确保小麦粉加工行业生产经营的科学化、专业化、标准化，不断督促企业提高产品质量，质监部门建立健全监管机制，加大区域监管力度。在对企业装备水平、执行标准、检验能力、生产工艺、证照办理、生产条件、产品销售等60多项内容的基本状况调查摸底的基础上，为全县20余家小麦粉企业建立了电子质量档案，编发《区域监管指导手册》，建立质量安全预警机制，实现动态监管，使企业完全处于监管掌控之中。 几年来，质监部门多次联合工商、经贸、卫生、公安、粮食及行业协会等部门，开展小麦粉产品专项整治，对假冒伪劣、粗制滥造、无证生产、恶意竞争等问题进行集中治理规范，对具备取证条件而未办证的，责令限期取证，对达不到取证条件或拒不取证的企业坚决予以取缔，对假冒伪劣行为严厉打击，对违法产品进行集中处理。通过三、四年的整顿治理，初步实现了优胜劣汰，资源得到有效整合。全县小麦粉企业由治理前的60多家减少到20多家，而产量和质量却实现了大幅增长，呈现出整体质量不断提高、规模不断壮大、市场不断拓展的良好前景，彻底摆脱了以前存在的厂房简陋、家厂不分，设备陈旧、工艺落后，没有质检人员，滥用食品添加剂、管理混乱、缺乏品牌，甚至假冒名牌产品的个别现象。

　　三、标准化生产提升行业整体水平。质量赢得市场，信誉铸就品牌。为保证小麦粉质量不断提高，桓台县在小麦粉生产企业中普遍推行了全面标准化管理，严格按标准组织生产、检验和销售，全县有8家小麦粉企业起草了高于国家和行业标准的企业标准。天丰面粉通过了ISO9000质量管理体系认证，梨花面粉一次性顺利通过HACCP食品安全体系认证。标准化管理水平的提高，促使桓台小麦粉整体质量和知名度的不断提升，市场迅速扩张到全国。为加快优势企业脱颖而出，桓台各级政府和质监部门结合小麦标准化示范区建设，通过推行“农户＋标准＋企业”的农业标准化经营模式，帮助龙头企业与农民签订优质小麦订单，大力发展订单农业，不仅确保了原料质量，更减少了中间重复搬运、储存等各项费用，使优势企业产品质量更加稳定，成本进一步降低，竞争优势更加明显。在企业内部经营管理上，建立健全标准化、计量、质量管理体系，促使企业运行质量明显提高。经过品牌、质量、价格和渠道的有序竞争，部分素质较好的企业在激烈的市场竞争中逐步发展壮大起来，形成了一批知名度和影响力较高的品牌，带动了全县整体水平的提升。据梨花面业陈经理介绍，公司按企业标准生产的小麦粉，各项加工指标一致性好，感官指标和理化指标明显高于市场同类产品，质量稳定好用，深受一些著名大型食品企业的青睐，成为达丽园食品、好丽友食品、美国加州牛肉面等知名品牌的重要供应商，并拥有了自营进出口权。公司现已拥有日处理小麦900吨的瑞士布勒粉生产线两条，日加工20吨的面条生产线三条，企业去年投资500余万元新上馒头生产线后运转良好，今年准备投资2000万元，建一个高档专用粉生产线，还要投资3500万元，建一个10万吨的仓储库。"梨花"小麦粉获得国家放心面、国家无公害农产品、山东名牌、山东著名商标、省级农业重点龙头企业、HACCP认证等。有了高端客户的订单，企业更有能力扩大优质小麦订单面积，筹建自己的仓储库，最大限度地吸引优质原料进厂，并向高端和下游延伸，提升小麦粉产品质量和附加值，由量的扩张向质的提升迈进，逐步形成良性循环的产业链条。现在"梨花"小麦粉出厂价比市场价一袋高出2元，仍产销两旺。即使在去年经济不景气的时候，也保持了稳定并有所发展。

　　良好的自然资源条件，是桓台小麦粉加工行业的优势。然而，由于缺乏有效监管，恶性竞争导致产品质量不稳定，在市场竞争中处处被动，优质小麦只能大量外调，不但经常产生卖粮贱、卖粮难等问题，而且多次被异地客户欺骗，造成很大的损失，成为地方政府的一块“心病”。质监部门从源头做起，通过推行标准化管理，不断提高小麦粉产品质量，推动了行业健康发展，在市场竞争中脱颖而出。目前，桓台小麦粉畅销国内20多个省、市并实现出口，前来洽谈业务的客商络绎不绝，购销两旺、一派繁荣景象。小麦粉加工行业的兴旺又显著带动了农民增收，连续几年，桓台小麦的收购价一直比周遍县、市每斤高出5分钱，比鲁西南高出7分钱，比苏北、皖北高出1毛多钱。桓台小麦粉企业出去与同行接触，一听说是桓台的，人家马上热情有加，显示出日益明显的地域品牌优势。一批企业经过几年无形资产的积累，初步具备了打造质量品牌，实现持续性健康发展的基础，形成了覆盖全国的江北最大的优质小麦粉产业集群之一。