湖南省实行高速建设质量终身追究制

　　在全球金融危机背景之下，湖南实施“弯道超车”战略，高速公路建设突飞猛进，继2008年开工建设18条高速后，2009年又开工15个高速公路项目。目前，湖南正在建设中的高速公路项目达到38个（42段），在建里程全国排名第一。两年之内，陆续开工建设33个高速项目，工程建设的质量怎么样？这是正在召开的湖南“两会”代表、委员十分关注的问题。

　　坚决杜绝“豆腐渣”工程

　　时间回到2009年9月17日下午，湖南省委常委、常务副省长于来山来到郴宁高速的建设工地慰问工程建设者，实地查看工程建设进度。工地上，于来山最为关心的就是工程建设质量。他来到郴宁高速制梁场时，亲手掰着已经绑好的钢筋，仔细察看钢筋绑扎情况，并询问现场监理有关情况，要求监理人员认真搞好监理，履好职，把好关，一定要保证工程质量。他还反复叮嘱郴宁公司“一把手”杨献章，“要狠抓工程质量，坚决杜绝‘豆腐渣’工程。”

　　据不完全统计，2009年一年，于来山十多次来到高速公路建设工地督查，对所有的在建项目都进行了检查。每一次督查，于来山都会再三要求，要保证高速建设质量，绝对不能有“豆腐渣”工程。

　　实行工程质量终身追究制

　　如何保证高速公路建设质量，杜绝“豆腐渣”工程，成了湖南省交通运输厅、省高速公路管理局关注的头号问题。

　　“始终把质量安全置于首要位置，严格落实设计、施工、管理、监督等环节的责任，重点抓工程的各道工序、工艺的各个环节、管理的各个要素。”在谈到高速公路的质量问题，省交通运输厅党组书记陈明宪这样强调。

　　“落实全寿命周期质量成本理念，建立健全质量保障体系，做到重细节、重工程、重基础、重具体、重质量、重效果。”省交通运输厅厅长吴亚中在接受记者访问时说。

　　“高速公路建设，归根到底是人在发挥作用，要确保工程建设质量，必须在人上下功夫，为保证建设质量，我们给参与高速建设的相关人员戴上了‘紧箍咒’”。湖南省交通运输厅党组成员、省高管局局长冯伟林对记者说。

　　冯伟林说的“紧箍咒”就是湖南高速建设实行的工程质量终身追究制。

　　质量终身追究制是指高速公路的建设、勘察、设计、施工、监理、试验检测等参建单位，按照各自的职责对参与的公路建设工程质量负责，各参建单位法定代表人和有关工作人员对参与的公路建设项目在设计使用年限内的工程质量终身负责。

　　层层签订责任状 人人头上压担子

　　“各条高速的项目公司均建立了完整的工程质量责任档案，每一个分项工程均建立质量责任登记卡，承包人、监理质量负责人签名负责，责任到人，实现了质量事故的可追溯。”冯伟林说。

　　“建立工程质量终身追究制，按照分级管理、分级负责的原则，建立层层负责的终身质量责任制。有关质量责任人要对经手的工程质量负终身责任，如果工程出现质量问题，不管调到哪里，不管担任什么职务，都要追究相应的责任。”

　　高管局工程质量处负责人对记者说，高管局与各项目公司签订了目标责任书，各项目公司与施工、监理单位也签订了目标责任书，建立了业主、监理、施工单位三级分片包干责任体系，形成了层层肩上压担子、人人头上有任务、环环紧扣抓落实的建设氛围。

　　全面实施精细化管理

　　2009年6月11日，湖南省交通运输厅、湖南省高管局在吉首召开了全省高速公路建设精细化管理现场交流会，当时全省28个在建项目的负责人参加了会议。吴亚中、冯伟林分别就加强精细化管理，推进质量安全作了全面部署和安排，28位项目负责人认真学习了《湖南省高速公路精细化施工实施办法》，精细化施工与管理在全省高速在建项目全面铺开。

　　2009年5月，湖南省管管局组织本省公路建设管理的专家，历时半年编写了《湖南省高速公路精细化施工实施细则》，对高速建设中的每一个工序的场地布置、人员、机械配置都做了详细的规定，对安全生产强制实行安全分区管理制，不同区域用红、黄、蓝、白色明确标注，不同区域内的安全管理措施有明确规定。

　　《湖南省高速公路精细化施工实施细则》要求得很细，不仅对试验室、拌合场、桥梁预制场等进行了详细要求，像路缘石、水沟盖板一类不起眼的小型预制构件，生产过程中采用的模板、施工设备、脱模剂等也均做了具体要求。

　　“只有实施精细化，促进湖南高速公路建设管理的科学化、规范化和程序化，才能突破目前的建设瓶颈，才能大大的提高建设管理水平，才能确保工程内实外美，才能打造精品工程。”冯伟林说，高管局还出台了一系列指导文件，规范了台背回填、岩溶路基处理、红粘土路基填筑、天桥防撞处理、上边坡生态防护、地质补勘等各项工作的技术要求和程序，有力地加强了在建高速公路质量控制。

　　严把材料关退回五千万不合格材料

　　螺纹钢，是高速公路建设需求量最大的钢材之一。2009年5月初，郴宁高速项目公司质量检测员在对新进的一批钢材进行检测时，发现产品质量不合格，立即报告公司领导。

　　5月15日，郴宁公司、广信公司与钢材制造商共同抽样送省质监局检测，最终确定为不合格产品，随之，这批价值两千万的钢材被退回。

　　能够发现问题钢材，得益于湖南高速实施的材料准入关制度。按照这个制度，凡进入工地的材料均需通过各项目公司中心实验室的质量入围关和工地试验抽检关，并在施工中建立材料入场档案、分项工程材料使用档案、并且严格控制入场材料的“流向”，杜绝不合格材料进入工地。如果查出建设材料有问题，可以通过工程材料使用档案进行倒查，找出材料的负责人和材料生产商，找出材料的使用部位和使用数量，进行问责。

　　据湖南省高管局的统计，仅在2009年，各在建项目公司通过严格的材料准入和检测制度，清退了数批不合格的钢筋、水泥、钢绞线等材料，价值在五千万元以上。

　　构筑四级质量保障体系 09年清退27名不合格监理

　　湖南高速公路在建设过程中建立了“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”的四级质量保障体系。

　　四级质量保障体系中社会监理十分重要，高管局对负责项目的监理公司提出了很高的要求，对监理人员的管理也十分严格，所有监理人员必须持证上岗，上岗前还必须经过监理培训，考试合格的监理人员才能进入现场管理。

　　2008年，全省高速公路项目共清退了15名不合格的监理人员，2009年，全省高速公路项目共清退了27名不合格的监理人员，对一家监理公司进行了全省通报。

　　桥梁桩基、隧道锚杆等都属于隐蔽工程，它们对工程的质量起着关键性的作用。高管局采取第三方检测和留存影像资料的方式，重点对桥梁桩基、台背回填、清淤回填、隧道锚杆及衬砌等隐蔽工程的质量和数量进行检测，通过影像建立直观的质量档案，检测合格后才能进行下一道施工工序，确保内在质量合格，消除工程质隐患。

　　“目前各项目公司结合各自特点，聘请了一批具有丰富施工经验的离退休专家，组成专家顾问组，为各项目重点、难点工程，特别是桥梁、隧道工程严把质量关。”省高管局工程处负责人说，这弥补了当前高速建设技术力量的不足。

　　督查结果全省通报实现奖优罚劣

　　湖南高速各在建项目公司均建立了规范的检查、巡视制度。各驻地监理、工作组每天对工地进行巡视，项目公司分管领导每周对所辖工地进行检查，项目公司每月对项目进行一次大型检查，每季度依据目标责任状，对各施工、监理单位进行一次目标考核。依据每季度目标考核结果，对做得好的单位进行奖励，对做得差的单位进行处罚。

　　湖南省高管局成立高速公路建设督察督导办公室，抽调了对高速公路项目建设比较熟悉的人员共10名人员专门从事日常督察督导管理工作，每个星期对经营性高速公路项目进行一次督查，督查结果全省通报。

　　湖南省高速公路管理局每年对项目建设情况进行两次目标考核。2008年，根据目标考核检查中发现的问题，湖南省高管局暂停了中铁七局、岳阳通瞿工程公司一年的高速公路投标资格，2009年，开展了为期三个月的质量回头看活动，对隐蔽工程、质量通病易发路段进行了一次认真的详查，对一批存在的质量隐患的工程，进行了坚决彻底的返工。对四家工程质量存在隐患的施工企业和一家监理企业进行了全省通报，清退了一批不合格的人员，对疏于内部管理的业主人员进行了严肃批评，个别人还调离了工作岗位。

　　高管局：质量安全没有间歇期，也没有终结点

　　湖南省交通运输厅质量检测站透露，2009年湖南高速建设没有发生一起质量安全事故。

　　“没有出一起事故，不代表这能高枕无忧。”冯伟林说。

　　“建设质量安全，要像阶级斗争一样，‘要年年讲，月月讲，天天讲’。”1月21日，冯伟林在督战浏醴高速公路建设时对公司的主要领导说。

　　“质量安全工作是高速公路的基础工作和保底的工作，没有间歇期，也没有终结点。只有多想事才能不出事；只有不怕麻烦，才能减少麻烦。要把安全质量当成一项责任工程，始终如一，一以贯之地抓紧、抓实、抓好。”