满洲里检验检疫局建局十周年发展回顾

　　这里没有南方温暖宜人的气候,没有沿海大港的磅礴大气,这里却有“千里冰封，万里雪飘”的北国风光，有广袤无垠一绿千里的大草原，有雄伟庄严的第五代国门，有24小时通关的口岸，有荣登吉尼斯世界纪录的套娃广场——这就是具有百年历史的我国北部边陲重镇、荣获了全国文明城市称号的陆路口岸——满洲里。

　　十年，弹指一挥间。在满洲里口岸进出口货运量由300万吨猛增到2400万吨的历史跨越中，在口岸辛勤耕作的人们亲眼目睹了一支善于战斗、素质过硬的队伍从小到大，由弱变强的成长历程，它像一轮冉冉升起的朝阳，为繁荣少数民族地区经济，为口岸蓬勃发展的外经贸事业无私地奉献着光和热。它就是满洲里检验检疫局。

　　十年过去了，满洲里检验检疫局紧紧围绕国家质检总局、内蒙古检验检疫局的中心工作，以科学发展观统领口岸检验检疫工作，以推动口岸大通关建设为己任，不断拓展工作新领域，开拓工作新思路，形成了七大独具特色的适应陆路口岸检验检疫事业发展的体系。

　　干部职工人才队伍培养体系

　　口岸检验检疫事业能否实现科学发展、率先发展、和谐发展，关键在于是否有了一个团结干事、和谐共事、按章办事、求真务实、廉洁高效的“和谐班子”。为此，十年来满洲里检验检疫局始终把抓班子、带队伍放在工作首位。一方面，班子成员从多种形式对“三个代表”重要思想、十七大精神等党的理论进行学习研讨，班子成员的思想理论素养和执行民主集中制的自觉性不断得到了提高，政治观念、组织观念和纪律观念不断得到了增强，科学决策、民主决策的能力日益凸现，从而带动了全局思想作风、工作作风明显转变，实现了班子整体功能和干部职工整体素质的优化。班子成员团结协作，廉洁自律，公道正派，想大事，议大事，做大事，思想上相互沟通尊重，工作上相互支持配合，成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、领导科学发展的坚强领导集体，为不断开创口岸检验检疫事业新局面奠定了坚强的政治保证和组织保证。

　　另一方面，满洲里检验检疫局还坚持贯彻以人为本思想，从提高素质能力入手，稳步快速推进人才强检、科技兴检战略的实施，局领导班子在加强自身建设的同时，努力营造具有良性用人机制、舒心工作生活环境的氛围，不断加强适应口岸需求的检验检疫科技人才队伍建设，培养锻炼出了一支政治强、业务精、作风优、纪律严、素质高，适合发展需要的高层次人才和专业人才的干部职工人才队伍。目前，这支队伍，已经壮大到了210余人，人员素质得到了提高，知识结构进一步优化，大专文化程度以上人员占97.7%，一批博士、硕士等高级技术人才成为学科带头人。另外，满洲里检验检疫局全面加强实验室的科学化、规范化管理，严格按照ISO/IEC17025质量管理体系，全面提高实验室综合管理水平，实验室现代化建设水平逐步提升，为行政执法和社会有关方面提供技术服务。检验检疫技术中心矿产品化工实验室，食品农残实验室，保健中心PC3实验室等相续通过了国家质检总局的考核认证注册，检验检疫的领域、范围不断扩大，几年来，相继开发完成了如“满洲里进口油品容量计重计算机管理系统”、“满洲里口岸进口原木计算机管理系统”、“国际旅行人员健康体检综合业务计算机管理系统”、“货检通道查验监管计算机管理系统”以及与解放军防化指挥工程学院联合研制的“进出境车辆消毒系统”等一大批科研成果，满足了口岸不断增长的进出口运量和出入境人员对检验检疫的新要求。

　　进出口商品质量安全监管体系

　　满洲里检验检疫局围绕满洲里口岸进出口货物的实际情况，根据检验检疫监管点多、面广、线长的特点，坚持推进电子化监管和制度化监管“双管齐下”的监管措施，优化通关流程，提高通关效率，努力探索出了一条确保进出口商品质量安全的监管之路，极大推动了口岸大通关建设。一方面口岸监管手段已经基本实现了电子化，口岸视频监控系统深入到了各个一线现场，实现了对出入境人员、车辆、货物的实时监管；另外，加快推进以“三电工程”为基础的电子通关步伐，通过与海关铁路等部门的合作，资源共享，实现了口岸通关的直通。另一方面，经过多年的探索，满洲里检验检疫局已经有了一整套针对口岸进出口大宗货物、具有陆路口岸特色的监管模式，对各类出入境货物的监管措施实现了制度化。如率先建立了“境外预检与口岸检疫相结合，口岸熏蒸除害处理与内地后续监管相结合”的进口木材检验检疫模式，保证了口岸每年进口近千万立方米木材的要求；自主重新修订《石油计量表》，将该表的下限计量温度由零下18摄氏度扩展到零下35摄氏度。该方法破解了满洲里口岸冬季严寒超低温条件下对进口原油进行容量计重的精度要求，确保了进口原油的滚滚而来；水果蔬菜出口形成了一套“内联产地局，外联俄罗斯，严密监管在口岸”的检验检疫模式，出口绿色通道由国内延伸到了俄罗斯，据了解经满洲里口岸出口水果、蔬菜由1990年6200吨，猛增到2007年的35万吨，出口品种已经有近40个，产品远销到了俄罗斯新西伯利亚、圣彼得堡等区域；对进口废物原料推行了“境外查，关口检”的双保险监管查验措施；一封来自奥地利维也纳远东陆桥公司的感谢信，道出了满洲里检验检疫局在对进出口汽车查验通关中所采取的卓有成效的办法；在阿日哈沙特口岸，为进口屠宰用马匹开辟的快速通关通道，是满洲里检验检疫局为支持少数民族地区经济发展的一个缩影；在开展的“质量和安全年”和“进出口食品安全整顿”活动中，开始对口岸进口大宗非法检货物实施申报制度，将其纳入口岸检验检疫部门的监管之下，通过对进出口食品企业建立信息化管理体系、实施进口食品收货人备案制度、推行企业诚信管理体系等严格的日常监管制度，建立健全了以准入、追溯、召回、退出制度为核心的进出口食品质量安全保障制度……等等其他各具特色的监管模式，各个都是亮点，都有陆路口岸检验检疫监管的独到之处。

　　口岸疫情疫病等重大事件联防联控体系

　　近几年来，世界范围内暴发的疫情疫病愈演愈烈，SARS、禽流感、甲型H1N1流感等疫情接踵而至，俄罗斯、蒙古国周边地区鼠疫疫情、口蹄疫疫情不断冲击国门，加之肩负确保北京奥运会、新中国成立60周年等重大事件安全保卫任务的神圣使命，满洲里检验检疫局沉着应对，严守国门安全。目前满洲里检验检疫局已制定完善了各类应急处置预案，与地方政府及有关部门建立联防联控机制，建立了口岸疫情疫病等重大事件防控的检验检疫监管新模式。

　　一是建立了稳定高效的联系机制，进一步畅通了联系渠道。现在，满洲里检验检疫局已经与满洲里市委市政府、新巴尔虎右旗旗委旗政府、满洲里边防检查站、满洲里海关、满洲里铁路车站以及地方卫生防疫部门等达成了共识，完善互动机制和联络机制，明确了各自的职责，建立了稳定的联络员联系制度；二是建立互动机制，口岸各部门发挥各自所长，人力物力相互支持，实现了优势互补，使满洲里口岸成为了一个防控疫情疫病等重大事件的统一协调整体。

　　这种联防联控体系的形成，大大推动了口岸传染病监测工作，2007年满洲里检验检疫局与呼伦贝尔疾病控制中心联合在口岸的鼠疫疫情调查工作中首次检出鼠疫阳性菌。

　　历经数次的实战锤炼，满洲里检验检疫局的技术优势、人才优势得以充分发挥，在实践中积累了经验，得到了考验，取得了发展，逐步形成了一个应对处理口岸突发公共安全卫生重大事件“指挥有方，协调统一，措施全面，反应快捷，保障有力”的控制预防体系，建立了一支拉得出、攻得上，打得赢的口岸检验检疫队伍。

　　开展对外友好合作交流体系

　　伴随着口岸检验检疫事业的快速发展，满洲里检验检疫局的对外合作交流也日益活跃，通过积极开展对俄罗斯、蒙古国周边地区对口部门的交流活动，将把关服务的窗口向境外延伸，提高了把关服务的有效性，为口岸大通关建设作出了重要贡献。目前，满洲里检验检疫局已经与俄罗斯后贝加尔斯克边疆区、伊尔库茨克州、后贝加尔斯克边疆区以及蒙古国东方省乔巴山市等地的检验检疫部门建立了长期、稳固、友好、互信的对外关系，签署了多个会谈纪要，合作领域不断拓宽，合作方式不断增加，形成了定期互访，定期交流，定期沟通的对外交流机制，在建立满洲里口岸、阿日哈沙特口岸出入境绿色通道中发挥了重要作用。

　　满洲里口岸出口的水果、蔬菜能够取得俄罗斯赤塔地区、蒙古国东方省检验检疫部门给予的少批量抽查待遇，口岸的一些进出口企业能够顺利取得进口原油、木材的对外索赔成功，这些都得益于俄罗斯、蒙古国周边地区的检验检疫部门对满洲里检验检疫局的检验检疫鉴定能力的充分信任和肯定。

　　积极有效的对外交流活动，还推动满洲里口岸疫情疫病监测工作走上了国际化合作的道路。满洲里检验检疫局利用多年来与俄罗斯后贝加尔斯克边疆区、伊尔库茨克州对口部门建立的良好合作关系，加强了与俄罗斯卫生防疫部门的合作，及时掌握周边国家疫情发展动态。从2007年开始，中国检验检疫科学研究院、内蒙古检验检疫局、满洲里检验检疫局三方开始与俄罗斯后贝加尔斯克边疆区、伊尔库斯克州相关部门在中蒙边境阿日哈沙特口岸、中俄满洲里地区—后贝加尔斯克边疆区开展了联合鼠传疾病的监测。2009年6月，满洲里检验检疫局局长王新力与俄罗斯后贝加尔斯克边疆区消费者权益和人的安全保护监督局局长弗·伊·宾图索夫建立了信函联络渠道，表示双方将就疫情疫病情况进行通报，确保满洲里口岸—后贝加尔口岸正常的出入境贸易秩序。

　　党风行风廉政建设体系

　　围绕推进口岸检验检疫事业健康、快速、协调、全面发展这一轴心，满洲里检验检疫局党风行风廉政建设效果显著。十年来，满洲里检验检疫局坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，结合满洲里口岸实际，建立了“教育+制度+组织”党风行风廉政建设的长效机制。

　　首先严格执行质检工作人员“十不准”、“八严禁”，通过每年逐级签订“目标管理党风廉政和精神文明责任状”，建立廉政档案，将党风廉政责任目标、责任追究、责任内容细化量化，与全局目标管理考评有机结合起来。成立执法风纪督察组，强化内部监督，详细制定了量化督察标准，对全局人员的着装考勤、服务态度、廉洁从政、勤俭节约以及办公环境卫生等方面情况进行全方位检查。加强社会外部监督，建立起“网络、电话、信箱”举报的快捷信访处理机制，定期召开外贸企业特邀廉政监督员和离退休老干部征求意见恳谈会，拓宽了听取意见和建议的渠道和途径。通过一系列的卓有成效工作，在连续多年的全市“机关作风万人测评”活动中排序名次一直名列全市各单位的前列。兑现了王新力局长“不让一个人掉队”的承诺。

　　其次加强基层组织和党员队伍建设。在党员中牢固树立“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，严格按照业务工作部署，把党建工作有机地渗透到业务工作中去。充分利用“两个务必”教育、“三个代表”重要思想学习、“四观教育”、保持共产党员先进性教育活动以及学习实践科学发展观活动等，创新开展主题党日活动，先后组织开展了以“赤诚奉献北京奥运、国门卫士齐守雄关”、“党的领导是根、技术人才是本、创新发展是魂”、“弘扬抗震救灾精神、重建美好和谐家园”为主题的一系列丰富多彩的党日活动，充分显现了党员在如奥运安保、防控流感疫情等工作中的先锋模范作用。

　　精神文明创建体系

　　在口岸检验检疫事业十年的发展历程中，满洲里检验检疫局深刻体会到，加强机关精神文明建设是构建和谐机关的重要内容。为此，满洲里检验检疫局有组织、有计划、有步骤、有目标、深入持久地开展文明单位创建活动，并将其列为重要工作纳入全局的议事日程。

　　首先确立了局党组统一领导、党政一把手亲自抓、机关党委具体抓、处室领导主要抓、各方面分工负责的创建领导体制，各处室主要负责人每年都签署精神文明建设责任状，把落实创建任务纳入到岗位责任之中，贯穿于全年工作的始终，形成了领导创建工作的整体合力；其次职工参与是搞好文明创建的重要基础，形成上下同心支持机关精神文明建设的生动局面，使创建活动具备坚实深厚的群众基础；第三文化生活是搞好文明创建的重要形式，每年都开展元旦联欢晚会、摄影大赛以及职工子女才艺表演等一批群众性娱乐活动，打造了俄罗斯广场舞、“国检杯”排球赛等一系列的文体活动品牌，通过设立“两助一扶”（助学、助残、扶贫）爱心基金，积极投身于社会公益事业的发展，对外展示了良好形象；典型示范是搞好文明创建的重要方法，持续开展了争当优秀共产党员、青年岗位能手等活动，激发广大干部职工踊跃投身于机关精神文明建设的巨大热情。十年创建路，结出了丰硕成果，满洲里检验检疫局先后被破格晋升为自治区文明单位标兵，铁路办事处、公路办事处分别荣获了国家级和内蒙古自治区级青年文明号，工会获呼伦贝尔“先进职工之家”等称号20余项。目前，满洲里检验检疫局正在努力申报国家级文明单位。

　　机关后勤保障服务体系

　　王新力局长形象地将办公室、人事处、财务处、机关服务中心等处室称之为“司政后”，他们在满洲里检验检疫局以创建“创新型、学习型、服务型、绩效型”为目标的机关正规化建设活动中，发挥了重要的保障服务作用。十年来，满洲里检验检疫局不断提高办文、办事、办会水平，参谋助手、督促检查、综合协调作用充分发挥，实现了办公手段的自动化；科学制定职工考核培训计划，做好职工的劳资、职称评定、医疗保险以及档案管理等工作；认真做好每年一度的预算决算工作，加强国有资产管理，规范采购程序，严密票据及收费管理，实现了国有资产保值增值；不断深化后勤服务改革，做好资源的合理规划和配置，规范办公区、住宅小区的物业管理，严格执行车辆及驾驶人员安全管理规定，大力提高服务质量和水平。

　　党组一班人在努力为职工营造良好的工作环境同时，想职工所想，诚心诚意为职工办实事，做好事，一大批贴近职工生活、方便职工家属的基础设施相继投入使用。现代时尚的国检文化小区拔地而起；宽敞明亮的职工之家、国检体育馆成了职工和家属健身娱乐的好去处；职工食堂、洗浴中心、洗衣房为工作繁忙的家庭解除了后顾之忧……满洲里检验检疫局迎来了空前的积极向上、和谐安定大好局面。

　　全国质量监督检验检疫“工作先进单位”、“先进基层党组织”、“先进集体”，内蒙古自治区“人民满意的行政执法标兵单位”、“职业道德建设先进集体”，内蒙古检验检疫局“先进集体”，满洲里市委市政府“先进集体”、“口岸疏运先进集体”等100多项荣誉称号，如鲜花般的点缀着满洲里检验检疫局十年发展路，这是上级局、地方政府以及口岸各界人士的一致认可和充分肯定。鲜花、荣誉属于历史，信心、使命交给未来，满洲里检验检疫局将借助新中国成立60周年、建局10周年这股强劲东风，凝聚振奋广大干部职工，为圆满完成“十一五”时期检验检疫目标任务，在加速建设富裕、文明、和谐的新满洲里的前进历程中而努力奋斗！