更新执法理念创新监管方式

　　提要

　　随着市场经济的逐步完善和全社会质量意识的不断提高，质监部门的执法工作面临越来越多新的挑战。质监部门特别是基层质监部门，需要进一步更新执法理念，创新监管方式，优化服务结构，为构建和谐社会做出贡献。

　　该文作者认为更新执法理念、构建和谐质监，“说理式”执法是前提，“告知式监管”是保证，“打包式服务”是基础。

　　质监部门的执法工作，在构建社会主义和谐社会的进程中肩负着源头抓质量、整顿和规范市场经济秩序，保护人民生命财产安全，维护企业和消费者合法权益，促进地方经济持续健康发展的重要职责，也面临着巨大挑战。就基层质监部门而言，进一步更新执法理念，创新监管方式，优化服务结构，对构建和谐社会显得尤为重要。

　　“说理式”执法　构建和谐质监的前提

　　随着市场经济的逐步完善和全社会质量意识的不断提高，质监执法开始面临新的市场要求和发展环境，不立足构建和谐理念，就难以适应形势的发展，难以满足和谐社会的要求。

　　在当前社会形势和法律环境下，行政执法的目的，是最大限度地纠正违法行为和减少违法行为对社会的危害，使执法活动能最大限度地取得当事人的理解和配合，更好地促进社会稳定，通过人本理念和宽严适度的执法，促进执法效率、社会综合效益的提高。要构建和谐质监，“说理式”执法是前提，它包括过程说理、约谈说理、分析说理。执法人员在现场取证应晓之以理，说明来意，出示执法证件；充分尊重相对人的陈述理由，对提供的资料认真核实，取得相对人的配合和认可；处罚的依据要公之于众，以公开透明的执法获得行政相对人的理解。

　　基层质监部门在行政执法实践中，要正确把握和区分故意违法和无意违法、偶尔处罚和屡教不改、性质严重和情节轻微之间的界限，注重纠正违法行为，最大限度地化解矛盾，体现处罚与教育相结合、执法与服务并举的执法工作思路，充分体现公平、公正、充满人文关怀的服务型执法。我们在实践中采取约谈方式，上门约谈，解疑答惑，同时与相关部门及时沟通，以取得理解和支持。

　　行政处罚，最主要是要让行政相对人知道错在哪里，如何整改，今后如何预防和控制。质监部门应帮助企业分析不合格的原因，或者实施有效控制。对属于产品质量抽检不合格被处罚的，事后及时跟踪分析，查找不合格的原因，提出整改意见供企业参考。

　　“告知式”监管　构建和谐质监的保证

　　我们通过大力推行的“告知式监管”，得到了企业的认可。新项目一落地，执法人员就先行介入，从特种设备的安装、检验、登记、建档到产品原料来源、检验、建立基本台账、采用标准、申请生产许可证等各个环节一一告知企业，尤其是对原料质量在该企业实验室还未运行时，即安排委托检验，把隐患消灭在萌芽状态，把疑点消除在沟通之中。既起到了监督把关作用，又减少企业因“事后”监管而带来的“损失”。

　　做好“告知式监管”主要包括以下几个方面：一是“协管告知”。即发挥乡镇协管员日常巡查作用，发现存在问题及时予以纠正，同时报告质监局。二是“巡查告知”。即监管人员在日常巡查中发现存在质量问题的以书面形式通知企业负责人，限期整改，对一般性质量问题要求企业主动消除。三是“结果告知”。即产品质量检验结果出现不合格的，帮助企业一起查找原因，及时纠正。同时，要求监管人员重心下沉、关口前移，深入生产车间一线，充分了解企业生产、管理情况，做到监管心中有数，告知及时到位。

　　“打包式”服务 构建和谐质监的基础

　　针对企业使用的计量器具存在检定不及时，有的怕麻烦干脆不送检的情况，我们采取一揽子打包检定方式，为企业解决困难。通过分类建档备案，即按产品类别逐台逐件登记备案，分别确定检定周期、送检日期、送检机构，并且代行送检。既节约了企业因自行送检的时间和成本，保证计量器具的正常使用，又扩大了质监部门服务企业的影响力。

　　要巩固和谐质监的基础，还需要做到三个到位：

　　一是服务意识到位。通过教育、学习、培训等牢固树立质监工作人员服务企业、服务经济发展意识，努力营造服务的良好氛围。

　　二是服务措施到位。通过建立企业质量档案，进行质量分析，建立和完善质量、标准、计量管理体系，培育名牌产品、产品（设备）检验、登记、标准备案、许可认证、计量器具检定等基础性工作，注重企业需求，以提供全过程“打包式服务”，当好企业“质量管理员”。

　　三是服务效果到位。通过深入企业认真听取企业对质监工作的意见与建议，要帮助企业解决实际困难。

　　例如我县三沙地区有20多家企业在清理土制起重载货升降机之前就已经存在并使用至今，为了消除安全隐患，同时符合清理整治的要求，我们在充分调查摸底的基础上，认真听取行业协会的意见，针对这些企业实际情况，提出整改措施，即禁止超限定重量载货、设置护栏、张贴警示标志、承诺安全使用、人员持证操作等，并提请市局予以确认。既减轻企业改造的经济负担100多万元，又能够达到安全生产的要求，较好地解决了历史遗留问题，此举得到了企业的充分肯定。

　　（作者为福建霞浦县质监局局长）