内蒙古检验检疫局开展“质量和安全年”活动综述

　　2009年，是党中央、国务院确定的“质量和安全年”，内蒙古检验检疫局积极响应号召，迅速行动。把开展“质量和安全年”活动作为全年工作的重中之重来抓，从提高思想认识，加强组织领导，创新管理体制，抓好措施落实等方面入手，全面提高监管能力和监管水平，促进内蒙古出口产品质量全面提升，进口商品质量安全得到有效保证，使2009年成为质量宣传年、质量提升年、质量服务年、质量整治年和质量建设年。

　　迅速行动开局扎实稳健

　　在党中央、国务院确定2009年为“质量和安全年”活动后，内蒙古局立即组织调研组开展广泛的调查研究工作，针对内蒙古地区进出口业务的主要特点、所具备的优势及存在的问题进行调查研究。国家质检总局召开动员大会后，立即组织学习国家质检总局领导讲话精神，对开展“质量和安全年”活动进行动员和部署，提高认识，统一思想，把全局的思想和行动统一到党中央、国务院和国家质检总局的决策部署上来，把保进出口产品质量，保国门安全作为“一把手”工程来抓，“质量和安全年”活动迅速全面铺开。

　　成立了以局长周永生为组长的“质量和安全年”活动领导小组，根据国家质检总局的总体部署，结合调研中发现问题，以及各职能处、地区局和办事处工作实际，经局长办公会、专项业务分析会等反复探讨、研究，制定了“质量和安全年”活动实施方案、计划及结果评估体系。内蒙古局“质量和安全年”活动领导办公室居中协调，各职能处、地区局和办事处按分工各负其责，将具体任务进行分解，制定任务分解落实表，将分解任务的目标、内容、具体措施、负责部门、完成时间和进度做了详细规定，细化任务，落实责任。加强对各职能处、地区局、办事处任务落实情况的监督检查和结果评估，及时发现问题，及时提出整改，保证措施及时有效，结果符合要求。

　　注重宣传营造良好氛围

　　质量安全关乎国计民生，涉及千家万户，让人民群众享受质量安全的产品和服务是质量安全的出发点和落脚点，因此调动群众的积极性，营造全社会重视质量安全的良好氛围是开展好“质量和安全年”活动的源头活水。

　　——电视、报纸、网络媒体宣传。电视宣传短片、报纸刊物专栏、网络专栏相结合，宣传开展“质量和安全年”活动的重大意义，宣传检验检疫法律法规和有关知识，宣传《食品安全法》惠及民生的重要作用，宣传内蒙古局为推动地方经济发展，维护消费者利益积极作为，宣传一批有社会责任感、讲诚信、质量好的典型企业。通过宣传，初步构建起一个“人人关心质量，人人重视质量”的良好社会环境。

　　———活动日宣传。“3·15”国际消费者权益日、全国科技活动周、《食品安全法》实施日，通过悬挂横幅、放置宣传栏、发放宣传书籍资料、设置咨询台、发放调查问卷等方式，中、俄、蒙文同时进行，不仅“质量和安全年”使国人熟知，也使俄、蒙深知我国对产品质量安全所付出的巨大努力。

　　——培训、座谈宣传。先后举办和召开新增法检目录商品进出口企业培训，《出入境检验检疫签证管理办法》宣传，进口商品后续监管企业座谈，《食品安全法》培训，普惠制优惠政策宣讲，出口肠衣兽医卫生控制体系、欧盟残留控制体系培训，服务外贸企业检验检疫知识视频宣讲等培训和会议，对120家企业开展了不同类型的培训，免费向企业发放各类有关质量安全的宣传资料，向全区外贸企业倡仪树立“质量第一，诚信至上”思想，认真履行“企业是质量第一责任人”的义务，以主人翁的姿态，积极投身到“质量和安全年”活动中来。

　　加强管理创造安全环境

　　创新监管机制，提高保障能力，落实安全责任，创造安全环境，以全方位的监管保证“质量和安全年”活动的全面展开，产品质量全面提升。

　　——将进出口食品安全整顿作为活动的重中之重，召开进出口食品安全整顿会议，制定《进出口食品安全整顿工作实施方案》，把乳制品、番茄酱、水果蔬菜、薯类制品、肉类等大宗、敏感出口食品作为监管和整治重点，对重点产品生产企业全部进行注册登记，与企业签订“质量承诺书”，建立质量档案，加强日常监管。制定《飞行检查管理规定》，进行不定期突击检查，先后组织飞行检查7次，检查企业13家。

　　严格执行“产地检验检疫，口岸查验放行”的出口食品监管模式。针对内蒙古对俄、蒙口岸出口食品绝大部分来自于内地的实际情况，对出口食品坚持三原则：无换证凭单商品100%不予受理报检；口岸实施100%开箱查验；查验货证不符的货物100%不予以放行，保证了内蒙古口岸出口食品的质量安全。

　　加强进出口食品添加物质监控。按国家质检总局要求，开展出口食品添加物质监控、出口动物源性食品残留监控、出口植物源性食品有毒有害物质监控和内蒙古局出口乳制品残留监控工作。四项监控工作任务全部100%完成，弥补了检验监管的盲点，提高了今后监管工作的有效性和针对性。

　　——针对内蒙古进出口商品的实际，确定以纺织品、食品包装、出口危险品及包装容器为重点的专项整治工作，不定期突击检查，确保出口产品质量安全。

　　加强进出口轻纺产品特别是进出口儿童服装和出口羊绒衫的检验监管。2009年，对35批重点敏感出口轻纺产品进行了甲醛含量、pH值、纤维含量的检测。制定2009年《目录》外进出口轻纺产品抽检方案，对全区8类21家纺织品出口企业的《目录》外轻纺产品进行抽查检验。

　　加强出口危险品包装和食品包装的检验监管。组成检查小组，采取不事先通知的方式，对辖区内8家出口危险品包装和食品包装生产企业进行了一次产品质量安全大检查，针对检查中发现的问题，向企业提出了具体整改要求，企业整改完成后，又进行跟踪验收，从而确保出口包装产品质量安全和不出现问题。

　　——按照国家质检总局的统一安排，加强对进口废物原料、矿产品放射性检验。对从蒙古进口放射性检测超出本底值10倍以上的18吨钨矿做退运处理。

　　——进行出口食品卫生注册登记企业清查，对存在问题的企业进行有针对性的指导，对不符合出口食品卫生要求及未申请换证复查的企业进行撤销，撤销不符合出口食品卫生要求的企业24家。

　　帮扶并重促进企业发展

　　按照国家质检总局和内蒙古自治区的部署，紧紧围绕促进内蒙古自治区经济平稳较快发展和扩内需、保增长、调结构、稳外需的要求，克服国际金融危机带来的不利影响，共克时艰。把促进内蒙古自治区特色产品出口作为工作重点，牢固树立“寓监管于服务之中，在服务中体现管理”的理念，积极采取有效措施，发挥部门优势，努力在为企业服务、为社会服务、为发展服务上想实招、办实事、求实效，促进自治区对外贸易的平稳较快发展。

　　——落实内蒙古局针对本局辖区实际制定的，旨在实现推行进出口货物检验检疫直通放行制度、落实国家出口农产品检验检疫收费减免和纺织品降费30％的优惠政策、帮助企业应对国外技术性贸易措施、扶持自治区特色产业发展、优化检验检疫服务质量目标的《服务企业十二条措施》，多管齐下，促进自治区外贸平稳较快发展。

　　为确保服务的针对性和有效性，采取局领导带头走访，各地区局、办事处分片调研的工作模式，以龙头企业和受国际金融危机影响严重的企业为重点、其他中小型进出口企业为补充，分级、分层、分片征求企业意见，听取企业心声，深入了解企业面临的困难。为包头无水港送政策上门，提供便利措施，使其业务拓展更有针对性和可操作性，真正实现天津港口功能在包头的延伸，打通包头内陆的出海口，有力地推动天津、包头区域经济的协调发展。对阜丰公司出口黄原胶质量监管给予指导，使其产品质量得到保证和提升，为进一步扩大出口创造了良好的环境。

　　目前，内蒙古局已陆续对全区40多家企业进行了调研和走访，并对企业的困难和问题进行分类梳理，责成相关部门制定出切实可行的行政指导意见，充分发挥检验检疫机构的行政指导作用。

　　——帮助企业合法经营，预防违法违规行为发生。面向广大进出口企业推出“以案说法”活动，将处罚案例分类汇总，对较为典型的违法行为方式、常见的导致违法的原因进行分析，对易忽视的问题和常犯的错误进行提示，对重点法律条款作深入解析，为企业发现问题、提出建议、排查隐患。对违法行为不一罚了之，以回访等方式关注引导与防范，积极为企业提供优质的法律服务和良好的法制环境。

　　——加大对企业的扶持力度，使其产品走向国际市场。帮助鄂尔多斯羊绒集团建立严格的质量管理体系，使其顺利通过申报出口商品免验审核，“鄂尔多斯”牌羊绒衫获得了出口免验资格证书。畅通汽车出口绿色通道，帮助北方重型汽车有限公司扭转出口明显下滑的局面，使其出口继续保持良好发展势头，北方混凝土搅拌车首次登陆沙特阿拉伯。积极促进正欣食品有限公司与阿联酋签订出口货值1060万美元的葵花籽销售合同，实现了葵花籽出口阿联酋零的突破。帮助来河瓜业有限公司完善质量管理体系，规范各项制度，加强田间管理，进行农药残留检测，并从技术和政策等多方面给予大力扶持，现在，供港、澳的西瓜果园已通过内蒙古局的注册登记考核，“科尔沁沙地”无籽西瓜可以进入香港、澳门市场。

　　——加强出口蔬菜基地建设，确保其产品出口“安全、高质、顺畅”。通过加强基地选址指导，保障基地硬件达标；加强基地专项监测，指导企业科学生产；加强基地监督管理，确保农业投入品安全使用；加强基地种植模式管理，做到产品质量可追溯四项措施确保蔬菜生产安全。同时，对蔬菜出口企业采取企业自查与检验检疫检查相结合的方式加强监管，确保出口蔬菜质量。

　　发挥职能维护口岸安全

　　维护口岸安全是检验检疫部门的神圣职责，全力以赴，做好工作，是对“质量和安全年”活动的另一种诠释。

　　——防止甲型H1N1流感从口岸传入。为有效防范甲型H1N1流感从口岸传入国内，确保人民生命健康安全，及时制定甲型H1N1流感事件应急处置预案，并不断充实、改进、完善，使其日益科学、实用。严格遵照《甲型H1N1流感口岸卫生检疫流程及操作规范》开展工作，确保防控工作的顺利进行。在口岸一线全面布防，严防死守，严格执行24小时值班值守制度，设立疫情信息报告员，实施“日报告”和“零报告”制度；保证做到入境人员健康申报一个不漏，“出入境健康申明卡”填报信息内容一项不漏；加强对入境人员的体温检测，强化医学巡查、医学排查等措施，在保证卫生处理效果的基础上做到入境交通工具消毒处理一个不漏。主动与地方卫生行政部门、医院以及各口岸联检部门签署工作协议，收到了联防联控的良好效果。与俄、蒙口岸卫生管理部门建立卫生防疫信息交换机制，互相通报边境地区疫情，做到同防同控。由于措施周密，执行有力，该局各口岸监测点无一例甲型H1N1流感追溯情况。

　　——开展卫生处理安全自查活动。加强对卫生处理单位的监管，严格卫生处理执法依据及实施范围，对超范围处理或处理不到位的现象及时纠正；加强对疫区来货、废旧物品等的卫生处理，做好安全防护和废弃物处理，防止污染环境和安全事故的发生；制定口岸卫生处理业务能力建设的基本配置要求，指导卫生处理单位加强软硬设施建设。

　　——强化疫情风险和危机防范意识。进一步完善应急管理机制，建立口岸卫生检疫风险监测、评估、预警工作规范，制定、完善预案和配套工作程序。对国际国内传染病疫情进行密切监测，分析传播模式和趋势，对传染病实施分类监测管理，及时发现潜在风险，及时预警，提高防控的科学性和针对性。加强应对口岸突发公共卫生事件建设，做好人员、物资、技术储备，组织开展口岸突发公共卫生事件应急处置演练。

　　简化手续方便进出往来

　　——加大软环境和机关作风建设工作力度，进一步增强服务意识，寓管理于服务之中，在服务中履行职责，为广大企业提供优质便捷服务，提高工作质量和工作效率。推行无假日预约报检和签证，工作日主动延长工作时间，节假日、周末安排专人值班随时受理报检，正常报检当日即可出证。

　　——以风险分析为基础，实施出口企业分类管理，扶优扶强。进一步加大企业分类管理工作力度，努力帮助企业加强管理，提高企业诚信意识。继续推行“绿色通道”制度，加大原产地优惠政策的宣传和原产地标记保护工作力度，帮助企业用足用好普惠制和自由贸易区区域优惠制度，使企业最大限度地享受给惠国减免关税的待遇扩大出口创汇。

　　——深化“大通关”建设，积极推广进出口货物检验检疫直通放行制度。充分利用好国家质检总局有关放宽“直通放行”条件的优惠政策，大力实施进出口货物检验检疫直通放行。加大宣传力度，提供更强的技术支持和优良的服务，帮助企业做大做强，尽快使企业符合申请条件，让进出口企业享受最为便捷的通关待遇。深化检验检疫监管模式改革，对大宗入境货物采取集中报检方式；大力推进电子监管，创造高效便利的通关环境。

　　——开发了《木材检尺管理系统》软件，实现检尺数据由货场到报检、通关大厅的网上及时传送，大大缩短了检尺单的出单时间。积极与海关沟通和协调，改进检验监管方式，提高对钢轨等重点进口商品的通关速度。积极促进水果蔬菜扩大出口品种，力促台州柑橘出口俄、蒙，抢占俄、蒙市场，满洲里口岸对俄出口荔枝实现零的突破，使出口俄、蒙水果增加到20余种。针对进口汽车大幅增加的实际，简化进口汽车换证手续，所需时间由原来的30分钟缩短到现在的5分钟。将《免于办理强制性认证证明签发流程》在网上进行公布，为企业办理免办证明提供了方便快捷的信息和咨询平台。急企业所急，放弃“五一”假期，保证4000吨铜精矿粉顺利进厂。对出口果菜包装厂扩建工程提前提供专业指导，节约了经费，加快了工程进度。

　　——建立与俄、蒙检验检疫会谈机制，及时解决出现的问题，促进中俄、中蒙进出口贸易的正常运行，口岸通关的便捷顺畅。配合地方政府争取满洲里航空口岸对外开放，对工程建设给予具体指导，使其航空口岸顺利通过了验收。促进巴彦淖尔市提高对外开放水平，甘其毛都口岸顺利通过常年开放验收，临河物流保税园区建设高起点进行。

　　创新监管建立长效机制

　　——坚持以保障质量安全和国门安全、维护国家利益为目标，从重检验检疫向检验检疫与监管并重转变。在风险分析、分类管理的基础上，探索实施风险监控、强制检验、验证和抽查检验相结合的检验检疫监管新机制。突出抓好涉及安全、卫生、健康、环保、反欺诈各项目的检验监管，严把关系国计民生、影响人身健康安全、涉及资源和环境保护等重点敏感商品检验关。切实提高进境废旧金属境外装运前预检验的有效性，加大口岸查验监管和放射性监测力度，从源头和关口阻止有毒有害物质流入国内，确保质量和安全。

　　——全面建立出口企业质量档案，监督企业完善质量安全管理体系，严格按进口国标准组织生产。加强与地方政府以及相关部门的协调，初步建立起政府主导、检验检疫监管、部门联动、龙头企业带动的出口食品、农产品区域发展格局。制定《出口工业产品生产企业分类管理工作规范》。结合内蒙古地区边境贸易的实际，制定《边境贸易检验检疫管理实施细则》。大力推进出口企业分类管理工作。全区共有5家服装、纺织品出口企业实施了一类管理，10家服装、纺织品出口企业实施了二类管理。积极开展《出口工业产品企业分类管理办法》的学习和宣传活动，为年内完成原有分类管理企业的转换工作奠定基础。

　　——积极完善诚信体系建设，实行质量安全承诺制和不良记录制度，随着企业的诚信度以及不良记录的变化进行动态调整，通过分类管理，激励合法诚信的企业，打击投机钻营。要求每个出口食品企业在每次报检时书面承诺其出口的食品符合我国法律、法规及有关标准和进口国（地区）的标准要求。要求所有出口企业配备掌握国外食品安全标准法规要求的食品安全员负责工厂和原料基地的安全生产和产品质量。

　　探索中前进，创新中发展，收集、整理、总结、提升直至推广应用，改革旧机制，推广新方式，内蒙古局正以饱满的热情、扎实的工作在质量安全工作中破浪前行。