深圳口岸进境肉类产品企业信用体系建设工作

　　为探索企业信用管理机制，推进进境肉类产品企业信用体系建设工作，促进深圳口岸进境肉类产品业务健康发展，深圳检验检疫局于2009年初在全国检验检疫系统范围内率先制定了《进境肉类产品经营企业信用评价与管理办法（试行）》，为建立和完善企业信用体系建设工作做了有益的尝试，经过一年的运行，取得了明显的效果。

　　深圳是全国进境肉类经营企业数量最多的口岸，共98家，由深圳口岸进境肉类货物量占到全国总量的四分之一。目前深圳口岸进境肉类企业经营特点为：货物直航、自营和货代并存、代理通关为主导、经营主体相对稳定和集中。近几年来，深圳口岸进境冻肉业务呈总量稳步增长，质量卫生安全状况趋于稳定的态势，主要得益于深圳检验检疫局对该项业务的高度重视和采取“质控+扣检”、“监测+预警”和“物流登记制+风险召回制”等一系列行之有效的严格监管措施，取得了强化检验检疫监管、引导行业自律、营造畅顺通关环境的良好效果，逐渐扭转了企业的无序竞争和不诚信经营的状况，使深圳口岸进境冻肉类业务发展进入了良性轨道。

　　2009年，针对企业多、部分企业诚信意识淡薄的状况，深圳检验检疫局以信用管理为抓手，强化企业责任意识，将建立进境肉类产品企业信用体系工作作为巩固进境肉类产品检验检疫工作成果、促进进境冻肉业务持续健康发展的工作重心来认真抓好。

　　就建立进境肉类产品经营企业信用体系工作而言，由于对象为贸易商而非生产企业，可供评估的指标较少，建立信用评价体系尚无经验可循，须在实践中不断完善。“客观、科学、统一、公正”是深圳检验检疫局建立进境肉类产品企业信用体系的工作原则，工作目标是指导企业依法经营，诚实守信，规范企业经营活动。为此，深圳检验检疫局从以下几个方面推进进境肉类产品企业信用体系建设工作：一是确立动检处、口岸分支机构、企业协会三方参与架构；二是对企业在经营活动中遵守法律法规、贯彻执行标准、兑现质量承诺的能力和程度进行综合评价；三是主动、及时地完成采集、整编进境肉类产品经营企业信息、产品信息和检验检疫监管信息等各类信用信息；四是成立进境肉类产品企业信用评价小组主动评定企业信用等级；五是量化部分信用评价指标；六是向经营者加大信用文化和意识的宣传力度。2009年来，深圳检验检疫局“检企互动、量化指标、动态管理”信用评价工作机制不断完善，进一步全面评估了进境冻肉产品的“企业风险、产品风险、监管风险” 三个关键点，有效地提高了检验检疫把关的针对性。

　　自进境肉类产品企业信用体系建设工作开展以来，企业经营活动秩序明显改善，进境肉类产品质量更趋稳定，检验检疫时效性大幅提高，其主要体现为：一是经营企业诚信意识增强，由被动接受监管向主动自律经营转化，企业尝到了规范守法经营的甜头，自律意识大大提高。二是产品输出国（商）对国内经销者的产品质量反馈意见日渐关注，进口企业对外交涉力度加大，敦促国外生产商能够严格按照我国标准加工输华肉类产品，国外主管部门能够按照我国标准进行出口检验，从而促进了产品风险源头的管理。三是多年困扰进境肉类产品的包装标识问题得到根本性解决。2009年第四季度，进境冻肉的包装标识不合格连续3个月零报告。四是便利高效的通关环境，大大节约了诚信企业经营成本，越来越多的贸易商愿意在深圳口岸从事进境肉类贸易。五是有效控制进境肉类产品的“准入风险、通关评估、后续监督”三个环节，检验检疫把关效能得以充分发挥。六是一线口岸检验检疫地位和行政执法权威提升，震慑效果显著，问题肉类产品对深圳口岸望而却步。七是清晰统一了深圳口岸进境肉类产品业务的检验检疫标准、监管措施、执法尺度。当前，在进境冻肉类业务的口岸格局和检验检疫模式由单一趋于多元化的新形势下，营造和谐通关环境的局面已经打开。

　　在工作实践中，敦促企业树立产品质量第一责任人的法律意识和责任意识是一项长期工作，深圳检验检疫局将在“守信便利、失信惩戒”机制下，进一步完善进境肉类产品企业信用体系建设工作。