内蒙古出入境检验检疫局2009年工作回眸

　　2009年，是内蒙古检验检疫工作稳步推进，并不断取得新成效和新进步的重要一年。一年来，内蒙古检验检疫局主动适应形势发展的客观需要，创造性地开展工作，紧紧围绕国家质检总局和内蒙古自治区的一系列重大决策部署，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步解放思想，转变观念，改革创新，在突出抓好甲型H1N1流感疫情防控和“质量和安全年”活动等重点工作的同时，持续深入开展专项整治，不断强化执法把关和服务意识，积极探索建立长效机制的有效途径和方法，采取有效措施积极应对国际金融危机带来的不利影响，努力促进自治区对外经济贸易的又好又快发展。

　　以防控甲型H1N1流感疫情为重点，突出抓好疫病疫情防控工作，坚决维护国门和口岸安全

　　针对国际重大疫情的防控形势和周边国家的疫情动态，积极采取科学有效的防控措施，切实提高疫情防控效果，确保了疫情安全，全面履行了“国门第一哨”的神圣职责。

　　不辱使命，全力做好甲型H1N1流感防控工作。2009年，甲型H1N1流感疫情给检验检疫部门的疫情防控工作提出了严峻挑战。根据甲型H1N1流感的流行特点，紧密联系自治区口岸多、防控基础条件差、防控工作难度大的实际，迅速确定以口岸一线为重点，以强化出入境人员体温检测为主要手段的防控工作思路，紧急部署防控工作。主要采取了七项措施：一是加强组织领导，成立了防控工作领导小组，完善并立即启动了应急预案；二是密切关注疫情动态，从人员、物资、应急预案等多方面做好应对复杂疫情的准备工作；三是加大出入境人员的体温检测和医学排查力度，共检查入境人员111.6万人次，全部填写了健康申明卡，并进行了体温测试，发现发热病人32例，劝返23人，移送9人，协助兄弟局追踪确诊病例的密切接触者7人；四是启动了与地方有关部门合作机制，组织了应急演练；五是做好物资保障工作，自筹资金300多万元，在口岸安装了31台IR236智能体温监控仪和260部手持式红外测温仪；六是实行24小时专门值班制度，建立了疫情日报告制度；七是及时组成检查指导组对重点口岸、重点地区进行督促检查。由于措施到位，工作得力，内蒙古口岸没有出现任何问题。

　　强化口岸卫生监管力度，提高疫情防控能力。针对俄、蒙两国近年来疫情频发的实际，加强口岸疫情监控，完善各类应急预案，提高快速反应处置能力。有针对性地进行了口岸公共卫生突发事件和反恐应急演练，增强了实战能力。

　　加强国际合作，全面提高鼠疫检测工作的效果。多次与俄蒙两国有关方面举行鼠传疾病联合检测工作会谈，及时通报情况，开展技术交流。2009年7月，在乌兰巴托召开的“人兽共患病与旅游”国际学术交流会上，我方提交的“中蒙鼠疫遗传多态性初步研究”学术报告，受到了会议的高度重视和好评。充分发挥二连浩特全国重点鼠疫实验室的重要作用，在2009年的鼠疫监测中，在中蒙边境口岸连续两次发现鼠疫血凝阳性，说明中蒙边境口岸地区的鼠间鼠疫还比较活跃，鼠疫检测还需要进一步加强，防控工作不可掉以轻心。

　　加大对禁止入境的动物及其产品的查堵力度，切断疫情传入的主要途径。对非法入境的动物及其产品全部进行了退运和销毁。2009年全年共退运和销毁动物及其产品：羊绒16吨，牛羊肉等22吨，羊皮2170余张，旱獭皮1095张，狐皮5张，其他动物皮张13张，还有其它肉食品、乳制品和动物等，首次截获5只活体灰狼幼崽。

　　强化检疫除害处理，防止外来有害生物的入侵。2009年，从进口俄罗斯木材中首次截获云杉树蜂，三次截获横坑切梢小蠹，一次截获松黑木吉丁虫，还检出弧纹脊虎天牛新物种。在进境木质包装中三次检出有害生物小干线虫和滑刃属、垫刃属线虫，全部进行了检疫除害和销毁处理。从进口油菜籽中检出野燕麦、苦荞麦、小花牛舌草等29种有害杂草，共截获非法入境土豆、茴香、蔬菜和花卉等16个品种50多公斤种子。还首次在赤峰地区发现检疫性杂草，受到自治区政府领导高度重视，并进行妥善处理。

　　加强对危险品、废旧物资的检验查验力度，坚决将有毒有害物质挡在国门之外。根据反恐形势的需要，进一步加大对放射性物品、危险品的查堵力度，完善了进口废物原料企业注册和废物原料境外预检制度，严厉打击恶意向我国转移垃圾和有毒有害物质的违法行为。2009年，满洲里局连续两次从俄罗斯入境空集装箱内查出大量废泡沫塑料，及时进行了退运处理；二连浩特局对一批放射性严重超标的进口钨精矿进行了退运处理；还截获废铜1.5吨，废旧电瓶31个。

　　认真组织开展“质量和安全年”活动，切实提高检验检疫执法水平，坚决维护“中国制造”的良好信誉

　　开展“质量和安全年”活动是党中央、国务院全面提高产品质量，树立“中国制造”良好形象所采取的重要举措，内蒙古局以此为契机，全面提高质量和安全意识，确保自治区进出口产品不出任何问题。

　　加强组织领导，强化责任落实。精心组织，统筹规划，合理安排，把开展“质量和安全年”活动作为全年的工作重点，把质量和安全工作作为头等大事来抓。成立了专门的工作领导小组，“一把手”任组长，分管有关业务工作的副局长为副组长，各业务部门主要负责人为成员，切实加强对“质量和安全年”活动的组织领导。制定了《开展“质量和安全年”活动实施方案》、《“质量和安全年”活动任务分解意见》，提出了具体的工作目标要求，并将各项具体工作任务落实到具体的责任部门和人员，做到各负其责，责任到人。

　　突出重点，狠抓落实。把进出口食品安全整顿作为活动的重中之重，制定了《进出口食品安全整顿工作实施方案》，把乳制品、番茄酱、水果蔬菜、薯类制品、肉类等大宗、敏感出口食品作为监管和整治重点，局领导亲自带队，多次对进出口食品企业进行飞行检查。从实际出发，把纺织品、食品包装、出口危险品及包装容器、进境种苗作为专项整治重点，对重点产品生产企业全部进行了注册登记，并与企业签订了《质量承诺书》，建立了质量档案，制定了《内蒙古出口番茄酱生产加工企业分类管理暂行办法》，通过风险分析对涉及安全卫生等13个项目加以评定，在加强监管的同时，注意提高企业自身质量安全和风险防范的意识和能力。

　　严密监管，确保安全。建立了统一的进出口企业质量电子档案，编印了《企业质量诚信体系建设工作手册》，引导企业守信经营。4月份，在检验中发现一批澳大利亚进口奶酪变质，并且货证不符，经查是物流公司投递错误，按照规定全部退运；6月份，对一批33吨俄罗斯产不合格矿泉水全部进行了退运处理。

　　完善体制机制，建立长效机制。结合内蒙古地区边境贸易的实际，研究制定了《边境贸易检验检疫管理实施细则》（试行），强化了对旅贸商品的检验监管。针对口岸边境贸易量大的特点，对边境贸易出口商品实行风险评估，对边境贸易市场实行市场准入，规范市场采购商品的检验检疫监管工作，对边贸出口生产企业实施分类管理，与蒙古国相关部门建立互信合作机制，保证了边境贸易商品的质量和安全。

　　强化服务意识，充分发挥检验检疫在促进地方对外经济贸易中不可替代的重要作用

　　紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、稳外需的总体要求，把促进自治区特色产品出口作为重点工作之一，牢固树立“寓监管于服务之中，在服务中体现管理”的理念，创新服务措施，促进自治区对外贸易的平稳较快发展。

　　强化服务措施和手段，切实提高服务质量。紧密结合自治区对外贸易的实际，制定了《内蒙古检验检疫局服务企业十二条措施》，在推行进出口货物直通放行制度、落实国家收费减免的优惠政策、帮助企业破解跨越国外技术性贸易壁垒、扶持自治区特色产业发展、优化检验检疫服务质量等方面多管齐下，努力促进地方外贸平稳较快发展。

　　扶优扶强，促进自治区特色优势产业拓展国际市场。积极扶持鄂尔多斯羊绒集团扩大出口，帮助建立严格的质量管理体系，获得了我国羊绒制品行业第一张出口免验资格证书；认真做好免于办理强制性产品认证工作，全年共发放免于办理强制性产品认证证明213份，同比增长61%，货值达到1.7亿元人民币，受到了企业的高度赞誉；畅通汽车出口绿色通道，使“北方重汽”扭转出口下滑局面，并首次出口沙特阿拉伯和赤道几内亚；积极推动河套地区出口番茄酱产业健康发展，全年出口番茄酱22.5万吨，创汇近2亿美元；积极促进巴彦淖尔市葵花籽首次出口阿联酋，创汇1060万美元；积极帮扶内蒙古塞飞亚食品有限责任公司禽肉恢复出口，11月，60吨鸭肉顺利出口吉尔吉斯斯坦，使中断一年半之久的禽肉出口得以恢复；积极探索区域化管理模式，全力促进红辣椒扩大出口，为出口企业备案辣椒种植基地57000多亩，目前已出口冷冻红辣椒6211吨。

　　提高服务质量和水平，积极为地方政府和企业排忧解难。针对汽车进口大幅增加的实际，简化换证手续，所需时间由原来的30分钟缩短到现在的5分钟；“五一”期间，包头局急企业所急，工作人员放弃休假驻厂服务，保证了4000吨铜精矿粉顺利进厂，得到了企业赞誉；满洲里局对出口果菜包装厂扩建工程提前给予专业指导，既节约了经费，又加快了工程进度；通辽局积极协助霍煤集团对进口法国设备漏装部件成功进行了索赔；满洲里局连续三次检出不合格化肥550吨，协助化肥进口企业成功索赔18万美元；针对蒙古国屠宰马存栏量大，具有良好贸易发展前景的实际，采取严密措施保证屠宰马顺利进口，先后进口3542匹；根据地方政府申请和呼伦贝尔地区饲草短缺的实际，促进蒙古国958吨饲草顺利进口，受到了地方政府的高度赞誉；积极促成中方企业在蒙古国种植油菜籽临时进口，为企业挽回近亿元经济损失；呼伦贝尔局为大庆油田海拉尔石油勘探开发指挥部境外勘探开发提供热情周到服务，受到企业好评；满都拉、额布都格、阿日哈沙特、海拉尔航空口岸检验检疫人员积极为境外受伤人员畅通“生命绿色通道”，为其入境抢救治疗赢得了宝贵时间。

　　把改善口岸通关环境，提高口岸通关效率，作为促进自治区口岸经济发展的重要举措。针对木材进口量大、检尺通关时间长的实际，积极组织技术人员开发了《木材检尺管理系统》软件，实现了检尺数据由货场到报检、通关大厅的网上及时传送，通关速度比原来快了3小时左右，既减轻了口岸的压力，也为企业节省了费用；积极与海关沟通和协调，改进检验监管方式，提高了钢轨等重点商品的通关速度；力促台州柑橘出口俄蒙，抢占俄蒙市场，满洲里口岸对俄出口荔枝实现零的突破；建立和保持了与俄、蒙检验检疫会谈机制，及时协调和解决出现的问题，保证中俄、中蒙贸易的正常运行；积极促进满洲里航空口岸对外开放和甘其毛都口岸常年开放，不断提高自治区对外开放水平；充分发挥自治区口岸资源优势，促进口岸经济发展，在受国际金融危机影响，自治区进出口贸易大幅下滑的形势下，全年口岸过货量达到了3700多万吨，同比增长12.2%，创历史新高。

　　认真落实检验费减免政策，降低产品出口成本，减轻企业负担。按照国家关于减免出口农产品检验检疫费和出口纺织品检验费减免30%的要求，全年共减免检验费417.6万元，切实为出口企业减轻了负担，降低了农产品和纺织品的出口成本，为自治区扩大农产品和纺织品出口创造了条件。

　　认真组织开展学习实践活动，全面加强自身建设

　　内蒙古局始终按照执法严格、服务有效、管理规范、实力雄厚、高效廉洁的标准全面加强自身建设，全面打造综合实力，不断增强内蒙古检验检疫局的发展后劲。

　　高质量完成学习实践科学发展观活动，积极促进检验检疫事业科学发展。2008年10月至2009年3月，内蒙古局机关11个党支部、158名党员参加了学习实践科学发展观活动，按照国家质检总局“提升质检水平，服务科学发展”的总体要求，把学习实践活动和全面提高检验检疫工作的有效性有机地结合起来，增强学习实践活动的针对性，确保学习实践活动收到了扎扎实实的效果。自治区党委指导检查组对内蒙古局的学习实践活动给与了高度评价，认为内蒙古局的学习实践活动党组重视、组织严密，学习调研主题突出，分析检查问题实事求是，整改方案具体可行，整改工作标准高、要求严、效果明显，整个学习实践活动收到良好效果。

　　强化科技兴检战略实施，进一步提高科技创新水平和实验室检测能力。把提高科技水平和检测能力作为“打造西部大局、争取更大作为”的重要突破口。一是进一步调动科技人员积极性。重新修订了《科学技术奖励办法》，召开了科学技术奖励大会，对8个科研项目、54篇优秀论文进行了奖励。二是加强科研立项和标准制修订工作。承担的国家质检总局科研课题《入境旱獭皮鼠疫危险性及快速侦检实验研究》通过了鉴定委员会的鉴定，《一种提高八篮烘箱检测效率和结果准确性的改进方法》技术发明，取得了国家的发明专利，《中蒙边境口岸植物有害生物的种类及入侵途径、防范措施的研究》获得了国家质检总局立项，《牛奶和奶粉中氢化波尼松残留量的测定》等六个国家标准和《荞麦仁检验规程》等3项农产品地方标准分别通过了标准鉴定，《入境山羊绒洗净因素对口蹄疫病毒影响的研究》课题通过了专家鉴定。三是进一步提高实验室检测能力。内蒙古局技术中心参加了认监委和合格评定等机构组织的13次、21项能力验证活动，均取得了满意结果，饲料中粗蛋白质和镉检测能力通过了验证，具备了采用高效液相色谱法、气相色谱-质谱法和高效液相色谱-串级质谱法检测多种商品中三聚氰胺的方法，可以满足不同国家对三聚氰胺限量的检测要求，同时积极开发新的检测项目和能力，目前已经开发出了30余种兽药残留、8种农药残留、过氧化苯甲酰等4种食品添加剂的检测方法；满洲里局技术中心通过了化妆品中铅、砷的检测能力验证；二连浩特局实验室具备了各种钢材力学性能检测能力，通过了水泥检测、铁矿石检测和煤炭分析能力验证；包头局实验室通过了纺织品中甲醛和禁用偶氮染料测定的能力验证和低合金钢中碳、硅、锰、磷、硫含量测定能力验证；通辽局实验室通过了花生种黄曲霉素检测能力验证。四是进一步加强与检科院的技术合作，把鼠疫重点实验室确定为检科院鼠传疾病研究室，实现了资源共享和优势互补。

　　积极推进事业单位改革发展，切实增强事业单位整体实力和服务社会的能力。进一步拓展服务社会的新领域，增强事业单位适应市场经济和自我生存发展的能力。内蒙古局技术中心采取多项措施为企业提供技术服务，全年共为企业培训技术人员30余人次，与12家乳制品企业签订了委托检测协议书，全年接受企业1500多次委托检验任务；内蒙古国际旅行保健中心整体实力得到了较快发展，全年社会健康体检人数达到38894人，同比增长24%，被评为“2008-2009年度中华健康管理十佳服务单位”，还被评为自治区级“青年文明号”，收到了良好的社会和经济效益。

　　进一步深化人事制度改革，加强干部队伍建设。把加强领导干部作风建设作为队伍建设的重点，结合学习实践活动，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。重新修订了《处级领导干部选拔任用工作实施细则》、《处级领导干部竞争上岗工作暂行办法》、《领导干部交流轮岗工作暂行办法》等制度，加大干部交流轮岗力度，对57名环节干部进行了轮岗。

　　强化机关日常管理，树立良好工作作风。进一步理顺各部门的业务分工，明确各岗位的工作责任，实现机关的规范化管理。在抓工作落实中，以落实责任制为突破口，强化责任落实，强调要看好自己的门、管好自己的人、干好自己的事，给国家质检总局和自治区添光、添彩、不添乱。在落实反腐倡廉工作任务时，按照“一岗双责”的要求，层层签订廉政建设责任状，保证各项任务落到实处。

　　坚持科学依法理财，勤俭办一切事业。积极开展压减公用经费支出活动，制定和完善了《会议费开支标准和管理办法》、《接待工作管理办法》等十多项财务管理制度。倡导艰苦奋斗、勤俭办一切事业，从节约一张纸、一滴水、一度电、一分钱做起，形成人人讲节约、处处讲节约、事事讲节约的良好风尚。全系统出国费、接待费、车辆交通费和会议费同比分别下降9.3%、14%、8%和5%。认真开展“小金库”清理工作，加强财务审计，杜绝了违反财经纪律问题的发生。

　　团结进取谋发展，改革创新写华章。科学发展推动内蒙古检验检疫事业站在了新的历史起点上，内蒙古检验检疫局将继续按照科学发展观的要求，积极探索新形势下检验检疫工作的新思路和新举措，不断推动内蒙古检验检疫事业再攀新的高峰。