在海关感受自贸区

　　今年1月1日，中国－东盟自由贸易区正式建成，笔者来到海关，感受自由贸易区。

　　1月8日清晨，广西凭祥天源头市场逐渐热闹了起来，开进货场的越南货车逐渐增多，手脚麻利的装卸工卸完一车货，又忙着奔下一辆车而去。凭祥海关通关科关员告诉笔者，自贸区建成第一周，凭祥水果进出口量基本上每天100多辆大卡车。

　　“零关税”政策让凭祥水果贸易日益繁荣，位于浦寨的天源头市场已经成为东盟水果进入国内最大的集散地。进入市场内，放眼望去，全部是来自越南的重型卡车，一箱箱的火龙果、龙眼、西瓜等来自越南的水果被中转到国内的卡车上，运往全国各地。

　　“在浦寨边境贸易区刚建立的时候，每天通过这个关卡的主要是板车和挑担，每天进入浦寨的车辆才三四十辆，但现在，到了高峰期，每天开往浦寨的大货车已高达七八百辆。”凭祥海关工作人员介绍说，早在2004年1月1日这些水果就已经享受到了中国-东盟自贸区框架下最先实施的降税计划，凭祥边境水果贸易提前尝到“零关税”甜头。据海关统计，2009年1~11月广西口岸与东盟水果贸易进出口量101万吨，比去年同期（下同）增长36.6%，占同期我国对东盟水果贸易总量的30.6%，继续稳居全国首位。

　　凭祥口岸作为中国连接东盟国家的桥头堡，良好的区位优势、便利的运输条件以及优质的通关服务措施已经牢牢吸引着广大进出口企业的眼球。凭祥海关关长陈锦锋说，2009年，凭祥口岸对东盟贸易额达31.2亿美元，同比增长45.4%。如今中国-东盟自贸区的建成，中国与东盟国家关税水平将进一步降低，最终实现零关税，加之本口岸独特的区位优势，所以预计凭祥口岸的货运量将进一步增大，海关也将面临前所未有的机遇与挑战。目前，凭祥海关已经采取了全天候、无假日、24小时预约通关制度，严格推行守法便利通关措施，落实国家各项进出口便利优惠措施，强化电子口岸的功能，构建凭祥口岸“电子商务”环境，实现在线通关一站式服务，确保辖区企业享受优质高效的通关服务措施，促进企业在东盟自贸区建成的大好背景下做大做强。

　　东兴，一个只有11万人口的边境小城，出入境人员每年超过280万人次。是我国继深圳、珠海之后的第三大出入境陆路口岸。

　　 1月4日，2010年第一个工作日，东兴边民互市贸易码头，进出的货车往来如织，报关大厅内，客商和司机们正忙着提交材料报关。

　　“海关办理报关的速度不断加快让我们得到了不少方便。”广西东兴万通国际物流有限公司的报关人员手拿刚刚办理好的报关材料高兴地说，“今天，不到半个小时，海关的工作人员就为我办完了通关的所有手续。”

　　东兴海关通关管理科科长曾加宁告诉笔者，2009年，办理通关手续的时间为一个小时。“自今年1月1日以来，从企业申报、审单、查验到最后的出证，每一票的通关业务作业时间控制在30分钟以内。通关效率提高后，平均每天通关货物有60多票”。

　　“除了优惠的边境贸易政策外，日益便捷高效的海关服务也是我有信心来东兴发展的重要原因。”一位到东兴从事边贸生意3个月的浙江商人说。

　　规范的监管，良好的服务，有力促进了广西边贸的发展。据海关统计，2009年1~10月广西边境小额贸易进出口31.2亿美元，比去年同期增长54.87%，增速全国第一。

　　“货物运抵海关监管场所，随附单证齐全有效的情况下，审单20分钟内完成；征税20分钟内完成；20分钟内派员查验”这是昆明海关对东盟自贸区进出口货物通关做出的服务承诺。

　　此外，昆明海关还为企业提供了“5+2”（节假日值班）工作制和鲜活易腐货物“24小时全天候预约通关”服务。为了进一步提高通关效率，海关还施行特殊商品外出监管、进出口商品归类预申报及价格预审核制度，进一步缩短现场通关时间。

　　1月5日，笔者在河口海关业务现场看到，现场关员在进行了风险分析和企业资信评估的基础上，仅用3分钟时间就办完120吨磷酸氢二铵的出境验放手续。

　　“今年1月1日起，磷酸二铵、尿素、复合肥等化肥淡季出口关税税率进一步降低，河口海关及时向我们进行了宣传，为我们调整经营策略赢得时间，”河口越红商贸有限公司报关员张琦说，“海关高质量的通关服务更是让我们进一步降低了物流成本”。

　　为了让企业充分利用自贸区后续的降税安排，把握先机，占领行业市场，昆明海关加大了政策宣传力度。海关的主动介入，得到了众多企业的呼应。昆明晨农绿色产品有限公司总经理李云华表示“海关的分析和建议，中肯而客观，我们相信在海关的帮助下，我们能够尽快地把各项优惠政策转化为经济效益”。

　　自贸区正式建立，不仅让广西、云南近水楼台，在江苏、福建的企业也争先恐后，当地的海关给企业铺就了通往东盟的快速路。

　　“与其他地方相比，东盟的订单单批的量比较小，每批也就几百台，但批次多，有的时候一天要出好几票，时间也不固定。像近日我们出到越南的一批600台笔记本电脑，到夜里9点多才下线，多亏了海关主动帮我们加班验放，让我们赶上了第二天凌晨的飞机。”全球三大笔记本电脑制造商之一，位于江苏昆山出口加工区仁宝公司的关务负责人游义树说。

　　在欧美市场相对萎缩的情况下，很多江苏企业瞄准了东盟市场。为帮助江苏省内企业抢滩东盟，南京海关推出了一系列贸易便利化措施，营造更快更优的通关环境。

　　“我们向东盟进口CPU等零部件，再把加工好的笔记本电脑成品出口过去。以马来西亚为例，从吉隆坡到上海，空中就得飞5个多小时，还有上海到昆山厂里这一段路。应该讲，我们能从东盟采购，再把货准时出过去，全亏了中国东盟双方海关的通关便利化”游义树说。

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　　中国-东盟自贸区建设历程

　　2002年11月，中国与东盟10国领导人共同签署了《中国与东盟全面经济合作框架协议》，决定在2010年建立中国-东盟自由贸易区。该协议的签署标志着中国-东盟自由贸易区建设的全面启动。

　　2004年1月，双方启动了创造性的“早期收获计划”，600种农产品先行降税。

　　2004年11月，在老挝举行的10+1峰会上，中国与东盟正式签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议货物贸易协议》。《货物贸易协议》包括23个条款和3个附件，其中涉及货物贸易的核心是第三条“关税削减和取消”，并于2005年7月正式开始实施。《货物贸易协议》的正式实施，标志着全面降税进程的启动。首批7445种商品关税降至20%左右。

　　2007年1月，中国和东盟正式签署了《服务贸易协议》，标志着中国-东盟自贸区建设向前迈出关键的一步，为如期全面建成自由贸易区奠定了基础。

　　2009年8月，在泰国举行的第八次中国-东盟经贸部长会议上，中国与东盟正式签署了《投资协议》，标志着双方成功地完成了中国-东盟自贸区主要领域的谈判。

　　从2010年1月1日起，中国-东盟自贸区（中国加上东盟老6国）中约90%的商品关税税率降为0，标志着中国-东盟自贸区初步建成。

　　中国-东盟自贸区实施情况

　　以货物贸易为例，据海关统计，自2003年10月1日至2009年8月31日，我国自东盟进口受惠商品总值236.43亿美元，减免关税以及进口环节海关代征税共计142.59亿元人民币，均位居目前我国已实施的各项自贸协定和优惠贸易安排的首位。自2003年10月1日至2009年7月31日，我国共签发中国-东盟自贸区Form E原产地证书56.94万份，涉及金额138.52亿美元。

　　我国受惠进口的商品中既包括有塑料橡胶、植物油脂、蔬果等东盟优势产品，也包括鞋帽、纺织和机电等非传统优势产品。东盟各国的优质产品已先后源源不断地自我国沿海和内陆的35个口岸进口。

　　为落实中国－东盟自由贸易区货物贸易协议的实施，促进国内产业用到、用足、用好自贸区的关税优惠以及贸易便利政策，为我国企业“走出去”提供便利条件，防止第三方货物非法获取自贸区成果和进口的大幅增长可能给国内市场带来的冲击，海关积极采取各项措施，在通关便利化、机构制度保障、监控、认证和信息宣传等方面为中国-东盟自贸区的全面实施做好充分准备。

　　加强科技投入，促进通关便利化。全国各直属海关积极采取各项措施，促进东盟货物的便捷通关。作为东盟货物的主要进口口岸，深圳海关已在陆路口岸推行“自动核放系统”，实行该系统后车辆通过通道的时间由原来的2分钟左右，缩短为4至5秒钟，核放速度提高了20多倍。该系统将由陆路口岸逐步推广到海运口岸各闸口及转关车场闸口，为海关通关便利化建设起到了巨大的促进作用。

　　提高认证、核查水平，确保东盟货物“管得住、通得快”。按照协议规定，东盟货物凭各成员国有关政府机构签发的原产地证书享受自贸区优惠关税。为防止第三方货物伪报东盟原产地，非法享受优惠，深圳原产地管理办公室建立了东盟原产地证书数据库，便利现场海关进行通关审核，并对审核有疑问的证书进行专业认证和核查，确保协议项下货物“管得住，通得快”。