山东平邑县质监局“三抓”工程建设高质量服务型机关

　　日前，在全国质量监督检验检疫工作会议上，国家质检总局局长王勇要求全面质检系统，要“大力推进服务型机关建设，加大政务公开力度，不断增强服务意识，改善服务态度，强化服务措施，树立良好的机关形象。”这是对质监系统提高机关自身建设质量提出的总要求，也是提高工作效率和行政效能的关键所在。　　

　　近年来，山东省平邑县质量技术监督局把建设服务型机关作为提高自身建设质量的管理目标，按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的原则，从提高队伍素质、增强服务效能、强化管理制度入手，认真贯彻落实创建服务型机关活动，通过“三抓”工程的开展，基本上实现了从管理型机关到服务型机关的角色转换，收到较好的政治效益和社会效益。　　

　　抓基础，提高干部职工的综合素质。以人为本是推进建设服务型机关的关键所在，也是树立质监系统良好社会形象的一项重要内容。该局把人的综合素质的提高放在了各项工作的首位，认真抓好学习这个环节。一是抓政治理论学习，不断干部职工提高理论素质和思维层次。该局较好地坚持了周学习制度，规定每周三下午政治理论学习日制度，学习期间认真组织干部职工系统地学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等内容，并结合质监工作实际，在学习中开展了“学理论、明方向、提素质”大讨论活动，就如何把党的创新理论指导当前的工作实践创新，进行了深入的讨论，提高了全体干部职工的政治理论水平，增强了自觉实践把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为一切工作的出发点和落脚点的积极性和主动性。二是抓政策法规学习，找准与建设服务型建设的最佳结合点。该局集中授课与个人自学相结合的办法，组织干部职工在对《食品安全法》《行政处罚法》、《行政许可法》等法规法规学习进行深入学习的基础上，把学习的重心放学习中央、省、市、县等各级关于优化经济发展软环境等有关规定，尽量与身边的工作结合起来。为了使学习更贴近工作实际，局里组织召开了全体干部职工“创服务型机关，做服务型个人”的理论研讨会。从思想和理论两个层面对“执法与服务，监督与管理”的辩证关系做了深入研讨，使全局党员干部进一步明确了监管是为了服务，在服务中体现监管的重要意义，为使之落实到实际行动打下了坚实良好的思想基础。三抓本职业务学习，提高了创建服务型机关的基本技能。该局把干部职工的本职业务学习作为一项长期系统的任务，为进一步规范学习，在广泛征求意见和充分调查论证的基础上，出台了《平邑县质监局业务学习制度》。制度规定，每年度的第一个月为业务学习月，学习月期间采取“走出去、请进来”的方式，在请专家到单位授课的同时，组织全体干部职工到兄弟单位参观见学。并严格了考核制度，规定学习月考核不过关的同志，年终不得参加评功评奖，调动了全体干部职工业务学习的积极性自觉性和主动性。通过学习，提高了干部职工的业务素质，增强了依法行政意识。 　　

　　抓重点，提高服务效能。该局在长期的工作实践中深深地认识到，效能建设是创建服务型机关的重点和难点。经过梳理，决定把影响本部门本单位效能提高的个性和关键问题作为突破口，一是把政务公开作为提高效能的前提和基础。为解决政务公开不畅的问题，该局实行了阳光政务，公开办事条件、办事程序等内容，在公开内容上，按照以公开为原则，不公开为例外的总体要求，全面梳理和编制政务信息公开目录，并在县政府网站、临沂市局网站上公开。在公开形式上，本着规范实用，简便易行的原则，形成了以政府网站、局长投诉电话、意见箱、质监热线等立体公开渠道。在公开实效上，将政务公开与干部考核奖惩、职务晋升相挂钩，纳入了年度绩效考核范围。同时，从便民服务出发，先后建立健全了首问负责制、岗位责任制、一次性告知制、限时办结制、务承诺制、绩效考评制、失职追究制等政务公开配套制度，逐步形成了比较完善的制度体系，做到了以制度管人管事。二是把提高服务质量作为提高效能的有效途径。该局为彻底解决“门难进、事难办、脸难看”的问题，派出两名工作人员到县政府的政务大厅集中办公，综合业务科、特种设备检验科、产品质量检验所、计量所等部门都可以在政务大厅集中输，实现了“一站式”服务。为更好接受服务企业和人民群众，一个工作时期或局领导调换时，及时向企业和人民群众公布局领导姓名、职务、分管工作、信访时间地点，并做到了每访必接。在进一步完善12365服务热线功能的基础上，局里增设了企业投诉热线和意见箱，并及时将接收到的企业和人民群众反映的问题集中汇总、分类梳理、分解办理，切实做到了听民声、排民忧、解民难。三是把发挥作用作为提高效能的落脚点。该局在服务地方经济发展过程中，积极主动为县委县政府领导的决策提供质监方面的服务，充分发挥质监局在标准化等方面的政策信息优势。如在金银花的产业集群建设方面，3年前根据金银花的发展实际，在充分调查认证的基础上，该局在对金银花实施标准化战略的同时，积极主动地向县委、县政府提出了要申请地理标志保护产品的意见，并按照有关程序进行了相关资料的准备工作。由于前期准备工作充分，2007年顺利的获得地理标志保护产品称号，成为临沂市第一个获得此称号的农产品，金银花业也成为该县的支柱产业之一。在对企业的服务上，明确提出了“只设路标，不设路障”的工作要求。凡是涉及产品标准化、计量、特种设备等方面的业务，积极组织工作人员主动上门为企业提供技术指导和现场服务。延伸了服务前沿，受到了企业的欢迎。　　

　　抓保障，建章立制。创建服务型机关必须以制度建设为保证，做到标本兼治、综合治理，近年来该局先后制定和完善了30个规章制度，确保各项工作始终置于制度的监督保障之下。一是制定公共服务行为规范。该局针对工作实际，为使干部职工在履行职责、执行公务中有遵循的行为准则。先后制定了《平邑县质监局机关工作制度》、《平邑县质监局执法工作人员行为规范》等8项制度措施，从而使干部在廉政勤政、秉公执法、文明服务等方面都有了行为规范。二是建立绩效考评制度。该局结合工作实际，建立了一套系统的、科学的、合理的绩效考评办法。先后建立了《平邑县质监局信息报道奖惩措施》、《平邑县质监局车辆管理奖惩办法》等制度，进一步明确了目标要求和奖惩措施，起到了奖优罚劣、奖勤罚懒的作用，在单位内部形成了竞争激励机制，充分调动了广大干部职工争优创效的积极性和主动性。三是健全社会服务承诺制度。该局认真落实首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制的同时，通过行风热线上线、计量宣传日、现场咨询等形式，向广大社会公众宣传质监工作的内容、性质、规章制度建设、整体发展规划、公众参与的方式方法、执法打假、质监案件的处理程序等相关质监知识和常识。保证了社会公众的参与权、知情权、选择权。四是完善监督制约机制。进一步畅通信了访举报通道和12315举报网络，开展了12315进商场、进超市、进社区、进乡村、进学校“五进”活动。积极参加“行风热线”活动，及时向社会公众了解廉政建设中存在的问题，介绍本单位有关的制度措施。聘请了各级人大代表、政协委员、企事业有关人员等各界人士代表95名为义务监督员。设立了3部举报电话、1个举报箱，向全社会公布县局主要领导的职责分工的手机号码和有奖举报的有关规定，以便及时受理社会各界对质监人员违规违纪行为的举报。采取党组成员述职述廉、民主评议等方式，向有关部门、人大代表、政协委员和监管服务对象广泛征求意见。从而把服务全程置于强有力的监督之下，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。