关于应对欧盟五大技术性贸易措施的采访与思考

　　“在金融危机之下，各种贸易保护政策不断翻新，技术壁垒是国外惯用的手段之一。”深圳市标准技术研究院专家近日指出，2009年欧盟主要采取了5项技术性贸易壁垒，需要引起我国企业高度关注、积极应对。

　　一是颁布EuP指令实施措施和ErP指令。2009年，欧盟陆续颁布了EuP指令8个实施措施，涉及简单机顶盒、非定向家用灯、不带集成式镇流器荧光灯和高强度气体放电灯、外部电源、电动机、循环器、电视机和家用制冷设备8类产品。2009年10月31日，欧盟公布了新的ErP指令（2009/125/EC），该指令是在EuP指令的基础上将产品范围从直接用能产品扩展到间接用能产品。

　　点评：EuP指令是欧盟关于用能产品生态设计要求的框架指令，涉及除车辆以外的所有用能产品，自2005年颁布以来，在全球掀起了有关用能产品生态设计的绿色浪潮。随着ErP指令的颁布，产品范围又扩展至窗户、淋浴喷头等间接用能产品。在未来几年里，还会有计算机、影像设备等更多的ErP指令实施措施颁布，同时对产品的能效要求也会不断提升，以实现欧盟减排的预期目标，也必然对我国相关产品出口构成压力。

　　二是修订REACH法规。REACH法规是欧洲化学品监管的“基本法”，几乎覆盖了各行各业从原料到成品的各类产品。2009年，欧盟对REACH法规附件进行了多次修订和补充；2009年6月和12月分两批发布了30种高度关注物质（SVHC），并将其中7种列于附件XIV（获得授权才可使用的候选清单物质）。此外，2009年1月起生效的新物质和混合物的分类、标签和包装法规（新CLP法规）作为欧盟与联合国GHS接轨的产物，也对相关企业符合REACH产生了深远影响。

　　点评：自2007年REACH法规生效以来，不断有违反该法规的产品（如含有石棉、偶氮染料超标等）被通报或实施召回，越来越多的货船被欧盟海关禁止入关。随着2009年11月30日最后一批“后预注册”的结束和2010年11月第一批正式注册日期的临近，不少企业将面临因为未符合REACH法规的注册要求而放弃欧盟市场的困境。

　　三是发布WEEE/RoHS指令修订草案。2009年9月3日，欧盟发布了第二版的WEEE/RoHS指令修订草案，并引入了REACH法规的评估流程。该指令修订，进一步提高了各类电子电气产品的循环利用和再利用综合指标要求，这意味着企业在提高零部件回收利用比率和产品可回收设计等方面将增加更多的成本；此外还提出了统一欧盟境内生产者的注册和报告程序的规划，可能免去企业出口到欧盟不同国家需分别注册、报告的不便。RoHS指令的修订，对我国出口最大的影响在于要求产品符合指令要求并加贴CE标志方能投放市场，制造商需进行严格的内部过程控制，并出具自我符合性声明。

　　点评：欧盟WEEE/RoHS指令涉及我国电子信息产业绝大部分的产品，目前我国对欧盟出口额约1/3来自电子电气类产品，其中广东省又占到全国机电类对欧出口贸易量的1/3。本次WEEE/RoHS指令修订一旦通过，势必对全国机电企业出口造成重大影响。另外，欧盟环保立法在全球一向具有示范效应，美、日等其他国家后续均很可能以欧盟为参照进行相应立法，这将为我国机电产品的出口带来更加严峻的挑战。

　　四是禁止销售含富马酸二甲酯产品。2009年3月17日，欧盟委员会发布关于富马酸二甲酯（DMF）的决定，要求自2009年5月1日起，欧盟各成员国禁止将DMF含量超过0.1 ppm的消费品投放市场或销售；已投放或销售的含有DMF的产品应回收，并以适当方式通知消费者上述产品可能产生的危害。此前，法国、比利时和西班牙已于2009年初发布了DMF禁令。

　　点评：DMF通常用作防霉防腐剂，广泛用于皮革、鞋类、纺织品、竹木制品等的杀菌及防霉处理，还应用于食品、粮食、饲料、化妆品、烟草等行业的防腐防霉及保鲜，但超量使用可能引起消费者皮肤过敏、皮疹或灼伤疼痛。皮革、鞋类和纺织品等都是我国出口欧盟的传统大宗商品，且普遍使用DMF进行防霉防腐处理。因此，建议企业及时了解相关信息，尽快改为使用更安全的防霉防腐剂，以免遭受损失。

　　五是颁布玩具新指令。2009年6月30日，欧盟通过了新的玩具安全指令2009/48/EC，取代之前的88/378/EEC指令。新指令的条款由旧指令的16个增加到了57个，对玩具的定义也更加明确，并且将诸如溜冰鞋、儿童运动器材之类的儿童产品纳入到玩具的范畴中。新指令进一步明确了“制造商”、“进口商”和“分销商”的职责和义务，并新增了对进口商和分销商的义务要求。新指令对化学性能、机械物理性能、电气性能和卫生性能提出了更严格的安全要求。

　　点评：玩具旧指令自1988年颁布以来，在保证欧盟市场上的玩具安全和消除成员国之间的贸易壁垒方面取得了巨大的成就。此次欧盟修订玩具指令，继承和发扬了欧盟建立技术性贸易措施体系的预防性原则，如风险评估、信息可追溯以及消费者知情等要求。玩具新指令的颁布，也标志着欧盟玩具安全管理体系的进一步完善和成熟。我国玩具企业应及时掌握新指令要求，提高产品性能，跨越技术壁垒。