2009年浙江出入境检验检疫事业“大变样”解读

　　迈入新年门槛，回望2009年，365个日日夜夜：

　　我们严格把关，为维护“中国制造”昼夜兼程；

　　我们用心服务，为应对国际金融危机殚精竭虑；

　　我们戍守口岸，为口岸公共卫生安全恪尽职守；

　　我们大胆创新，为检验监管模式改革负重求索；

　　我们用忠诚与奉献，为2009年留下了难忘的印记，也为浙江经济繁荣与发展写下了最完美的注解。

　　“一年大突破、两年上台阶、三年大变样！”

　　三年前，在浙江检验检疫系统务虚会上，浙江检验检疫局局长阎震掷地有声地为浙江检验检疫事业未来三年的发展定下了“基调”。

　　今天，站在新一轮发展起跑线上，浙江检验检疫人回望迈出的每一步，不禁心潮澎湃：

　　——2007年，“跳出系统看系统、跳出行业看行业”开放式发展理念，如一缕清风，拂过浙江检验检疫人心灵，从贸易全球化和全国改革发展的整体格局着眼，重新审视浙江检验检疫所应发挥的职能作用，解放思想，突破禁锢，突破陈规，突破陋俗，突破自我，检验检疫事业发展势如破竹。

　　——2008年，“主动站位，积极融入”思想深入人心，践行科学发展观，着力提升适应社会能力、统筹协调能力、把关服务能力、依法执政能力、应对突发事件能力，全力以赴，服务出口企业、服务地方经济，检验检疫事业发展跨上新台阶。

　　——2009年，“惠民、奉献、服务”核心价值体系深深注入浙江检验检疫人血脉，浙江检验检疫局与浙江经济一起站在应对国际金融危机的风口浪尖，革新检验监管模式，加快通关速度，凭借着解放思想的勇气，改革创新的魄力，只争朝夕的干劲，检验检疫事业发展迎来新气象。

　　2009年，在这个中国经济发展最困难之年里，在全球经济震荡余波未熄、甲型H1N1流感疫情肆虐全球的大背景下，浙江检验检疫人同心协力，锐意进取，为浙江检验检疫事业“一年大突破、两年上台阶、三年大变样”划上了最圆满的句点。

　　科学监管之“质量和安全年”烙印

　　2009年，中国检验检疫系统被深深烙上“质量和安全年”的烙印。

　　2009年3月6日，国家质检总局下发了《关于全国质检系统开展“质量和安全年”活动的通知》。浙江检验检疫系统迅速行动，实施了9个方面、22项具体措施，开展了103项重要活动，共查处违法案件871起，涉案货值1.45亿元。

　　在重点商品专项整治行动中，开展以“6类食品”、“7类企业”、“4种区域”和正反“4个方面”为重点的进出口食品安全整治和质量安全大排查；在各类工业品专项行动中，各分支局纷纷出重拳，杭州局重点对建德市低压电器产品进行整治，绍兴局部署开展了为期两个月的出口灯具、小家电、电动工具、玩具的专项整治，义乌局开展了为期3个月的输非洲产品及市场采购出口商品专项整治，严厉打击涉及产品质量与安全的各类违法行为。

　　在这场没有硝烟的战役中，浙江局科学监管能力得到了进一步增强。

　　执法监督体系进一步完善。浙江局向26名外部执法监督员颁发了执法监督员聘书，进一步扩大全系统执法监督的外部监督渠道。在全系统开展综合行政执法监督检查，对执法工作进行规范统一。萧山局召开辖区内20多家出口企业报检员座谈会，对检验检疫各业务流程控制、存在问题进行座谈，收集到30多项意见和建议。嵊泗局邀请嵊泗县人大法工委就规范行政执法工作展开座谈。

　　建立了进出口产品质量安全源头管理机制。落实了植物源性食品原料基地“属地管理”机制，完善了对出口食用动物注册（备案）养殖企业药物、饲料等投入品的备案制度，初步建立了进出口食品质量安全监管长效机制。

　　 建立分类管理新模式。深入开展认证全过程执法监管试点，加大认证执法监管力度；制定了符合浙江实际的《分类管理工作规范》，指导各基层局明确职责、明确标准、明确程序，使《出口工业产品企业分类管理办法》在本辖区得到全面贯彻实施。2009年8月14日，浙江局首次召开新闻发布会，宣传出口工业产品企业分类管理新制度；按照“风险分析、规范评定、动态调整、优宽劣严”的原则，开展以产品风险属性、企业质量控制能力为基础的“二维评定”，建立进出口食品的“分类定级监管模式”，落实了企业主体责任。

　　“质量和安全年”活动，使浙江局检验监管工作朝着科学、规范、有序的方向迈出了一大步。

　　社会美誉度之“服务提升年”足迹

　　“金融危机”也许是2009年出现在百姓视野中最频繁的字眼。这场席卷全球的国际金融危机，或多或少影响和改变着百姓的生活。

　　2009年初，面对浙江外贸出口连续下挫，地方政府领导、企业主焦灼的目光，浙江检验检疫局主动出击，把2009年确定为浙江检验检疫系统“服务提升年”。

　　一声令下，全省系统13个分支局、21个办事处、15个现场办闻风而动，组织骨干力量，奔赴一线，开展调研，落实“十个一”帮扶措施，为企业解困。、

　　截至2009年11月15日，全省系统累计共有免验企业21家，在全国名列前茅；新增“绿色通道”企业140家，累计达到777家，位列全国第一；实施电子监管企业累计3947家；累计减免检验检疫费8072万元，其中农产品减免930万元，纺织服装产品减免1540万元，型式试验减免516万元，加工贸易减免2317万元，新调入《法检目录》的商品减免1538万元，免验产品减免225万元，纺织品标识查验减免1006万元。10家企业的检测中心通过检测能力认证；20家企业通过良好农业规范第三方认证；680家企业获得出口食品卫生注册；签发普惠制和区域性优惠原产地证书58.97万份，获进口国海关减免关税4425万美元；成功开发儿童推车欧盟EN1888标准、美国ASTMF833标准的检测等16个技术方案，为企业走出国际金融危机困境奠定了基础。

　　2010年1月1日，今年首张由浙江检验检疫局出具的通关单，在宁波海关享受到了直通放行待遇。这是杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局共同签署“浙江省域出口商品通关单直通放行”协议给出口企业带来的实实在在好处。由原来的“产地检验、口岸查验”、报关地海关凭口岸检验检疫机构出具的通关单放行，改为“产地检验、直通放行”。

　　“服务提升年”活动的实施，在为出口企业提供实惠、便利的同时，也为自己赢得了一片喝彩声，社会美誉度一路攀升。

　　口岸核心能力之“H1N1疫情防控”印迹

　　2009年4月25日，墨西哥、美国等国家发出甲型H1N1流感疫情报告，我国全面进入疫情防控紧急状态。

　　预警就是命令！

　　 浙江检验检疫局抽调骨干第一时间奔赴口岸；局领导放弃“五一”长假休息，分赴口岸、机场、分支局检查指导。

　　一场甲型H1N1流感阻击战悄然拉开。

　　对疑似人员开展流行病学调查、医学排查，全力以赴，严防死守；全面落实健康申明卡制度，加强体温监测；落实染疫嫌疑人员的诊治措施，落实立即移送定点医院、联系地方卫生疾控部门实施医学观察、发放就诊卡；加强入境航空器、船舶检疫，对口岸发现的体温≥37.5℃人员、急性呼吸道症状者，全部转交当地卫生部门和医疗机构进行医学排查和治疗；联防联控，群防群控，全面围堵。

　　通过全省系统的共同努力，截至2009年11月15日，在浙江口岸查验中发现有甲型H1N1流感症状人员1062例，移送卫生部门607例，确诊病例26例，其中空港23例，海港3例，有效地阻击了甲型H1N1流感疫情从浙江口岸入境和在境内扩散，为确保浙江口岸安全和人民群众身体健康作出了不懈努力。

　　经历甲型H1N1流感疫情的洗礼，浙江检验检疫局口岸防控能力得到检阅，队伍工作能力和水平得到历练，口岸核心能力建设得到了进一步强化。

　　创新改革之“协作模式”印象

　　2009年12月4日，长三角区域检验检疫机构2009年度合作机构联席会议在杭州召开。

　　会上，上海、江苏、浙江、宁波长三角检验检疫机构，就建立统一规范的代理报检单位管理机制、信息互通交换机制、直通放行机制、口岸查验机制、风险预警管理机制、CCC执法目录信息共享和目录外产品鉴定结果互认机制、红黑名单机制、工作联系单机制达成共识。标志着长三角区域检验检疫机构合作进入了业务建设一体化发展的新阶段，成为了浙江局检验监管模式改革一大重要举措。

　　自2007年美国大规模召回中国制造玩具以来，日本“毒水饺事件”对现行的检验监管模式提出了新的挑战。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”更是拷问着企业的诚信、政府的责任。浙江检验检疫局在自我警醒中，把探索构筑地方政府负总责的进出口产品质量安全保障体系作为提高检验监管有效性和树立“责任政府”的重要手段，不断开创检验监管模式改革新局面。

　　加强与地方政府协作，在义乌率先建立出口商品监管示范区，探索“地方政府负总责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会配调、社会力量参与”的质量安全管理新机制。并迅速在全省系统推广，目前，共建成3个出口工业品质量安全示范区、9个出口工业品检验监管区，10个出口食品农产品质量安全示范区。

　　加强部门协作，在2008年促成浙江省政府和国家质检总局签订合作备忘录基础上，浙江局率全国各直属局之先，与原浙江省对外贸易经济合作局（现商务厅）签署了合作备忘录，建立信息数据互通共享机制；加强关检协作，优化监管和服务、支持电子口岸建设；与省农业厅签署了合作备忘录，共同促进浙江农产品出口；通过定期报告、要情专报、预警通报等形式，向各级地方政府报送质量报告和质量信息。

　　一个在地方政府主导下，加强区域协作，加强部门协作，对出口商品实现分段管理的检验监管新模式正在浙江检验检疫局形成。

　　文化建设之“国检精神”记忆

　　2009年10月18日，浙江检验检疫系统第二届职工运动会精彩落幕。在这历时59天的盛会上，全省系统16支参赛队伍，800多名干部职工参加了8个大类、56个小项的个人和团体比赛。在赛场上，运动员们腾、挪、跑、跳、跃，尽展风采。通过这一盛会，全系统干部职工士气空前高涨，精神面貌焕然一新！

　　浙江国检文化从2007年《一封群众来信引发的思考》大讨论、2008年爱岗敬业活动中蹒跚走来，经过三年时间沉积，以“惠民、奉献、服务”的核心价值体系统领下的浙江国检文化，逐渐清晰，并逐步根植于全系统干部职工内心深处。

　　2009年，浙江国检文化更是以“国检精神”凝聚为重点，形成了“百般红紫斗芳菲”的良好局面。

　　开展了“读书求知、共享和谐”的读书月活动，开出了5本全系统每位干部职工必读书目，并要求自选一批好书，在认真阅读的基础上开展了读书心得的交流评比；在全省系统广泛深入地开展书法摄影比赛，调整工会活动兴趣小组，充实活动内容，全省系统的文化生活空前活跃。九月下旬以来，全省系统兴起了学习贯彻四中全会精神的热潮，创建学习型组织活动全面展开。

　　在发动广大干部职工做到“八个学会”、增强“七种意识”的基础上，在全省系统开展浙江国检精神大讨论，形成干部职工广泛认同、积极向上、催人奋进的浙江国检精神。

　　通过国检文化建设，进一步凝聚了人心，激发了全体干部职工创新创业热情，为实现浙江检验检疫事业发展的新跨越提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

　　后续发展之基础夯实历程

　　2009年8月10日，浙江检验检疫局建筑面积36208平方米的综合实验用房主体顺利封顶，进一步夯实了浙江检验检疫事业后续发展基础。

　　2009年，浙江检验检疫局基础建设如火如荼展开，在综合实验用房项目运作良好、达到计划进度基础上，占地面积9675平方米检测科研用房基本建设工作顺利开展，为浙江检验检疫局优化检测环境、提高检测水平奠定了基础。

　　事业单位企业化改革稳步推进，制定了《浙江省检验检疫科学技术研究院推行企业化管理实施意见》，为事业单位改革创造条件。在全省系统选拔一批能力强、年纪轻、素质好、有培养前途的科级干部进行异地交流，扩大视野，丰富阅历，增长才干；完善干部考核方式，对全省处级领导干部年度述职述廉报告进行公示，增加了透明度，加大了监督力度。开展处级领导干部互相测评活动，该活动不仅收到了良好的实际效果，并受到了国家质检总局领导好评，在全国检验检疫系统人事处长培训班上进行了经验交流；配合总局做好竞争上岗选拔副厅级领导干部的试点工作。

　　廉政建设水平得到了新发展。开展“纪律教育月”活动。组织各级党组织和广大党员、干部职工认真学习胡锦涛同志在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话和全会工作报告、先进人物事迹、《党政领导干部问责规定》，以及中央有关厉行节约、反对浪费的规定和要求；组织编写了系统警示案例《聪明反被聪明误》在局域网刊登，点击率达到2500余人次，进一步创新了学习形式；组织干部职工赴监狱参观；邀请纪委、检察院有关专家进行专题讲座等，活跃了学习气氛。通过教育，增强了广大党员和干部职工的党性修养和作风养成的自觉性，提高节俭意识和廉洁自律意识，全省系统党风、政风、行风呈现了全新面貌。

　　基础的进一步夯实，为浙江检验检疫事业在下一轮发展中抢先一步、快人一拍、胜人一筹打下最坚实的“柱桩”。

　　开启2010年浙江检验检疫事业发展画卷，我们与成立60年的新中国一起站在下轮发展起跑线上。

　　2010年，被专家预测为“复杂之年”，形势复杂多变，各种未知因素影响着我国经济的进一步复苏。2010年也是“十一五”计划收尾之年，“十二五”计划启幕之年，浙江检验检疫局将继续坚持“跳出系统看系统、跳出行业看行业”的开放思维，进一步实现从外延扩张式发展到内涵深化式发展的新提升。在继续保持浙江检验检疫事业较快的发展速度的同时，更加注重发展的质量，加快检验监管、口岸检验检疫、服务地方发展、科技信息化建设、基本建设、内部管理以及队伍建设等各方面发展，突出管理制度的科学性、方式方法的可行性和实施结果的有效性，在提升发展质量的前提下，全面推进检验检疫事业科学发展。