上海出入境检验检疫局全面建设再上新台阶

　　食品安全、防控甲型H1N1流感、世博会、共渡危机，这些跨年度的热门词汇，汇成了上海检验检疫局2009年全面建设贯穿始终的焦点，也成为该局坚持任务牵引、质量取胜、整体推进、跨越发展的一个个亮点。

　　2009年，上海检验检疫局根据国家质检总局的部署，紧紧围绕保增长、促发展，服务经济平稳较快增长的一个中心，突出抓好六项工作：抓理论学习，转变思想观念；抓改革创新，优化体制机制；抓质量安全，推动以质取胜；抓监管服务，促进经济发展；抓基础建设，增强发展实力；抓队伍建设，提高全员素质，务实进取，勇创一流，完善监管机制，提高服务水平，为上海实现“四个率先”、建设“四个中心”做出新的贡献。2009年，上海检验检疫局完成出入境货物检验检疫173万批，货值1167亿美元，从中检出不合格工业品2061批，货值4.1亿美元；出入境旅检1806万人次，发现传染病2482人次；截获动植物疫情52000多批，截获旅客携带和邮寄禁止进境物33425批，均按规定实施退货、销毁或无害化等检疫处理。

　　依法施检 严把国门

　　执法把关成效持续提升

　　围绕安全、卫生、环保、健康和反欺诈的执法把关重点，上海局探索建立和完善把关成效评价体系，严把口岸检验检疫关，各项工作取得较好成效。

　　一是建立食品安全监管网络。该局全面开展进出口工业食品、动植物源性食品有毒有害物质和非法添加物质的残留监控和食品添加剂安全大检查行动。不断强化出口食品生产企业的食品安全“第一责任”意识，督促企业严格依照要求对食品中添加和使用非食用物质和不规范使用食品添加剂的行为进行自查自纠。通过监控，目前上海322家出口食品、食用农产品和添加剂生产加工备案企业都完成了自查并对外购添加剂建立了索证、验证制度，完成了添加剂网上申报。

　　二是提升动植物疫情、有毒有害物的防控能力。在上海市政府的大力支持下，该局开展舞毒蛾等有害生物的监测，推动检疫性有害生物非疫区建设。进一步加强进出口水生动物检验检疫监管，完善进出境水果检验检疫监管模式，加大进出境种子苗木检疫监管力度。2009年1至10月，该局对28家注册的出口水生动物养殖场、中转包装场进行清理整顿，对17家进口食用水生动物经营单位实施备案管理，21次从进口泰国龙眼中发现二氧化硫超标，3次从美国输华鲜橙中截获双翅目幼虫，完成进口农产品检验检疫16万批，截获疫情4.3万种次（其中检疫性有害生物1091次），已经超过2008年全年总量。

　　三是探索检验监管新模式。在试点的基础上，该局逐步形成以危害分析、风险评估为基础，诚信管理、日常监管为抓手的出口工业产品新分类管理模式，逐步实现出口工业产品“以检验为主、监管为辅向监管为主、检验为辅”模式的转变。目前，已经完成上海地区出口工业产品的日常监管指南、产品风险评价表和出口工业产品分类管理评定规范的编写工作并据此完成了上海地区原一类出口工业产品企业的类别转换工作。该局还在浦东地区对大型生产企业开展诚信监管试点工作，积极推进检验监管模式创新。

　　四是加强国境口岸卫生检疫工作。该局对口岸食品生产经营企业逐步推行分级管理。目前，已有90余家食品生产经营单位纳入分级管理体系，对其中18家被评为A级的单位进行挂牌公示。开展卫生处理工作的专项整治活动，2009年共计检查4次，发现问题5项并逐一监督整改完毕，使口岸卫生处理单位的检疫处理水平有了显著提升。认真贯彻落实《国际卫生条例》和相关法律法规，有效助推洋山国际卫生海港的创建活动。

　　五是开展认证认可市场整顿工作。对上海地区从事进出口商品检验鉴定业务的机构进行全面排查，共计检查检验鉴定机构44家，对发现涉嫌未经许可擅自从事进出口商品检验鉴定业务的机构进行行政处罚。对6家HACCP体系认证机构进行检查，监督获证企业建立和运行较为完整的HACCP体系。作为国家认监委第一批认证全过程执法监管试点单位，该局“科学操作，完善验证程序；畅通信息，形成闭环管理；突出监管，确保审批有效；诚信管理，服务地方经济”等4方面试点经验得到了国家认监委的充分肯定。

　　六是加大行政执法力度。2009年1至10月，共处罚违法案件96起，罚没款391万元，同比增加59%。自《食品安全法》颁布后，该局积极开展学习、培训和宣传活动，围绕“四查、四建、四落实”开展进出口食品安全整顿。开展集中宣传活动26次，涵盖上海地区700多家出口食品企业和进口食品相关企业，进一步明确企业的主体责任。

　　履行职能 发挥优势

　　服务地方经济社会发展

　　上海局围绕中央提出的扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划和国家质检总局的一系列工作部署，紧密结合上海经济社会发展的实际和需求，积极研究和落实各项措施，全面服务经济社会又好又快发展。

　　一是继续推行“一企一策”的精细化服务措施。主动参与大飞机项目、LNG工程等重大工程项目的设备引进、施工建设，服务IT集成电路制造产业和造船产业基地的原材料进口，服务宝钢、振华港机、上海机床厂等我国先进制造业领军企业。该局各级领导深入了解企业的需求，选派专人担任企业联络员，切实解决企业在产品质量、口岸通关等方面的问题，并与部分企业签署了检企合作备忘录。在出口食品、农产品企业中，试点推行“一企一策”的精细化服务模式，改变原先批批检验的原始检验检疫模式，落实过程监管和源头控制，实现检验检疫的重点从加工向种植养殖源头的延伸，从根本上保证出口食品、农产品的安全，切实降低检测成本和物流成本。

　　二是加快业务信息化进程并积极参与上海电子口岸建设。为服务企业便利通关，杜绝逃避检验检疫监管的违法行为，该局开发和推广应用了包括检务审单和抽查辅助系统、全申报系统、检务流程管理系统、入境物流监控系统在内的一系列业务信息化系统，构成了信息化执法体系。根据国家质检总局E-CIQ系统建设要求，积极配合并将上海口岸的业务需求和应用系统整合纳入E-CIQ建设工程。在口岸通关放行业务过程中，努力推行无纸化操作，形成了“检港信息化联动机制”。

　　三是大力推进检检合作。今年，该局分别与河南、宁波、湖北检验检疫局签订了全面加强合作、进一步深化检验检疫大通关建设的合作备忘录，在国家质检总局的统一领导下，以信息、技术、资源共享作为主要内容，以构建和谐、互动、高效的合作机制和协作平台为基本方式，充分发挥各自的优势和特色，共同营造“互惠、互补、共赢”的局面。

　　突出重点 形成合力

　　“质量和安全年”活动取得实效

　　质量安全是社会的热点、企业的生命线，也是检验检疫把关服务的重中之重。根据国家质检总局的总体部署，上海局突出做好“五个抓”：一抓宣传，依托电视、报纸和检验检疫门户网站等媒体平台进行宣传工作，在突出宣传世博保障、甲型H1N1流感防控、食品安全和服务企业等重大主题的基础上，通过门户网站开设专栏，扩大质量宣传教育的覆盖面，极大地增强了全社会的质量安全意识。二抓服务，通过推行检验监管新模式、风险分析的科学利用、一企一策、后续监管等形式，有力地提高工作效能，加快了通关速度，在国际金融危机的大环境下，有效地扶持我国外贸出口；三抓整治，加大对重点敏感产品质量专项整治力度，深入开展各项商品专项监督抽查工作，有效确保进出口产品质量和食品安全；四抓创新，通过模式创新，强化对出口加工生产企业的全面质量管理和信用体系的有效运行和验证；通过制度创新，不断优化检验检疫管理机制体制，以解决前进中出现的问题；五抓成效，围绕“提速、减负、增效、严密监管”目标，贯彻国家质检总局提出的“服务地方发展、服务广大企业、服务人民群众”的三服务精神，全面服务上海地方经济的发展。

　　积极应对 勇于创新

　　不断提升服务能力

　　2009年，面对大事多急事多难事多的实际，在国家质检总局的坚强领导下，上海局紧扣重点、聚焦热点、破解难点，以更大的干劲、更实的作风，不断推进能力建设，切实保障口岸安全、服务重大活动。

　　一是未雨绸缪，服务2010年上海世博会成效显著。该局在建立世博保障指挥中心、世博保障应急行动队、铺设世博绿色检验检疫通道、开设世博咨询热线和网页、推出保障世博5项检验检疫服务承诺的基础上，从全局范围内抽调精兵强将，组建了派驻世博园区办事处，进驻世博园区提供7×24小时“一站式”检验检疫服务保障；细化了世博检验检疫7个工作方案和8个工作预案，举办关于世博主题的各类培训班，为世博物品的进境提供便捷、高效的检验检疫服务。截至2009年10月，共接受进出口商品申报80批，检验检疫入境货物299批、202标箱。对17批、880株世博园大型景观植物和9种、96只世博引进动物（其中包括4种、27只珍稀野生动物）实施检疫，截获检疫性有害生物6种、30批。

　　二是群策群力，防控甲型H1N1流感措施有力。自甲型H1N1流感疫情暴发以来，该局坚决贯彻国家质检总局和上海市的一系列部署要求，在兄弟单位的无私帮助下，以艰苦卓绝的努力，全力以赴做好防控工作，使上海检验检疫在全国防控工作总体格局中，呈现和创造了“十个最”的突出战果。该局转送的确诊病例占上海全市确诊病例总数的61.5%，高于全国检验检疫系统平均水平20个百分点。

　　三是改革创新，切实扶持浦东新区综合配套改革。在国际金融危机的大背景下，浦东作为上海经济发展的重要推进器，对上海经济发展起着举足轻重的作用。该局认真贯彻国家质检总局支持浦东综合配套改革14条意见，进一步深化、细化各项改革措施。目前，已有10家企业试点开展进境生物材料改革试点，25家企业成为免办3C诚信企业，合计2560批、3618.4万美元的入境货物快速通关。2009年9月2日，王勇局长来沪会见上海市领导并签署部市合作备忘录。该局紧紧把握这一契机，认真分解、落实部市合作备忘录的相关内容，重点开展和推进了5项工作：一是在浦东全面启动“全国检验检疫改革创新区”建设；二是全面启动《全国出入境检验检疫创新示范区规划研究》课题；三是积极试点、推广生物材料和3C认证监管新模式；四是开展跨国采购中心产地检验与集中监管相结合的监管模式试点，推动浦东现代物流发展；五是开展信息产业全球维修业务监管模式试点，推动浦东产业结构升级和维修中心发展。

　　规范管理 夯实基础

　　综合实力不断增强

　　一年来，上海局深入开展学习实践科学发展观活动，高度重视和全面加强自身建设，着力深化业务管理和内部管理机制改革，取得了良好成效。

　　一是导入体系管理。该局在业务和行政管理工作中成功导入ISO9000质量管理体系，并获得中国质量认证中心的体系认证。结合体系的内审、外审工作，对检验检疫现有的标准、工作规程、证书证单等进行全面收集和分类整理确认，形成全面系统的文件化管理体系，其行政执法工作和内部管理工作得到进一步规范。

　　二是推进文化建设。该局努力将弘扬检验检疫文化与日常检验检疫把关服务相结合，与精神文明创建相结合，与加强思想政治工作和党风廉政建设相结合，在全局范围开展“领导干部谈文化”征文和核心价值观征集活动，讨论形成了“崇检尽责、服务至上”的核心价值观，努力践行“以文兴检、科学发展”的目标。

　　三是强化内部管理。该局认真开展学习实践科学发展观活动，深入创建学习型机关，紧紧把握干部职工的思想状况，开展主题教育，加强示范引领。成功举办第三届职工运动会；开展签署党风廉政建设责任状、廉政文化作品巡展月等多种形式的教育活动；进一步加大内部审计工作力度，特别强化了对分支机构和事业单位财务改革后新管理模式的监督与服务。

　　四是抓好基础建设。推进重点实验室的建设，不断拓展适检商品的范围，热平衡实验室等6大专业实验室预计年底竣工，文教用品实验室等5个专业化国家级重点实验室已完成申报。与此同时，深入挖潜，投入6425万元配置仪器设备等硬件设施，提升现有实验室的硬件实力和技术能力。组织科研攻关和新标准的制定工作。一年来，共完成130项科研和标准项目，其中国家级科研项目1项、国家质检总局科研项目22项、国家标准3项、行业标准33项、上海市技术标准专项2项。在2009年上海市科技项目评选活动中，该局完成的2项上海市技术标准专项分别荣获上海市科技进步奖二、三等奖。

　　成绩只代表过去，面对新的一年，上海检验检疫人更加满怀豪情。在国家质检总局的坚强领导下，上海检验检疫局全体干部职工将团结一心，努力奋斗，开拓进取，力争为上海世博会的成功举办，为质检事业的又好又快发展作出新的贡献！