深圳出入境检验检疫局2009年工作综述

　　2009年1至11月份共检验检疫出入境货物92.0万批，货值617.5亿美元；检疫出入境人员1.7亿人次；检疫出入境交通工具1370万次；检验检疫出入境行李、快件、邮包1229万件；集装箱检疫1755万标箱。

　　检出不合格货物5993批；截获植物疫情913种27464次，同比分别增长31.94%和105.54%；检出有毒有害物质超标24种156次，其中全国首次截获5次，深圳首次截获15次。

　　签发FA证书51.0万份；签发CO证书15.2万份；签发《中国-东盟自由贸易区协定》优惠原产地证书40278份；签发《亚太贸易协定》优惠原产地证书18337份。

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　　一连串数字，承载着深圳检验检疫局一年来的辛勤付出。

　　2009年，在国家质检总局党组的正确领导下，深圳检验检疫局按照年初全国质检工作会议的部署，深化服务树形象，科学管理促发展，围绕中央“扩内需、保增长、调结构、稳外贸”和深圳市“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，严格管理，优化服务，锐意创新，扎实有效地履行各项职能，为促进深圳经济社会发展作出了积极的贡献。

　　做好帮扶企业应对金融危机大文章

　　面对国际金融危机冲击下进出口企业举步维艰的境况，深圳检验检疫局牢固树立履行职责、服务先行的理念，及时采取多项有力措施帮助企业应对危机，共克时艰。

　　春节后上班的第一天，深圳检验检疫局就及时出台了促进深圳经济外贸发展10项45条措施，从帮助企业降低成本、提升管理水平、提高通关效率、应对技术性贸易措施等4个方面明确了服务内容和具体措施，切实帮助企业应对危机扩大出口。

　　随后，该局将服务任务分解细化到各部门，责任到人，明确完成时限；局领导带队走访罗湖、福田、盐田、宝安、光明新区等区委区政府、市政协，多次深入企业调研,了解企业困难，听取企业意见，督促检查服务效果，确保各项帮扶措施落实到位。

　　为扩大帮扶企业政策覆盖面，深圳检验检验局研发并免费推出系统首创的产地证区域性优惠关税查询系统和检验检疫收费查询系统，帮助企业用好用足区域原产地优惠政策，及时了解检验检疫收费情况；通过政协在线、政协论坛、政府网上视频答疑等栏目进行政策宣讲与互动；与市WTO事务中心、外商投资协会、诚信联盟协会、进出口商会、西班牙商会、深圳台商协会等联合举办了形式多样的政策宣讲会近百场，参加企业15000多家，与会人员3.5万人次，派发帮扶服务措施解读本2000多份。

　　目前，深圳检验检疫局的各项帮扶措施已初见成效，社会各界反映良好。据统计，2009年因实施多种优惠政策累计为企业节省检验检疫费用约6600万元；积极帮助企业开拓新兴市场，出口中东、非洲、南美等业务逆市增长22.1%；截至2009年11月底，共签发优惠原产地证书59.3万份，涉及货值113.1亿美元，仅此一项，就为相关出口企业获得进口国的关税优惠约11.1亿美元。

　　打好防控甲型H1N1流感攻坚战

　　自甲型H1N1流感疫情暴发以来，深圳检验检疫局把口岸疫情防控工作作为压倒一切的突出任务，采取“从严、从紧、从细”的严密监管措施，以“四个到位”打造口岸安全卫生屏障，有效保障了深圳市人民的身体健康和社会稳定。

　　组织领导到位，确保指挥机制严密高效。及时启动应对重大公共卫生事件应急预案，成立了以刘胜利局长为组长的防控工作领导小组，多次研究部署疫情防控工作。设立了专家技术保障组、口岸协调联络组等10个工作小组，全力确保疫情防控应急工作严密、高效、有序开展。

　　防控措施到位，确保口岸疫情防控工作有条不紊。以“6+4+3”口岸现场传染病监测排查新模式，即6名专业医护人员（口岸工作部）+4种功能用房（体温视频监控与应急指挥室、医学检查室、医学检验室和传染病检疫隔离室）+3套仪器（红外热成像体温监测仪、X光机和血液分析仪）为基础建立起全方位、多层面的立体疫情防控体系。创新实行深港两地“一卡两报”制度，通过自主研发旅客自助健康申报系统，实现对入境旅客健康申报信息电子化管理；及时启动红外线体温视频应急指挥系统，在小车通道研发“车道体温机器人查验系统”，实现司机体温检测智能化；创新传染病排查工作模式，充分发挥口岸工作部作用，经口岸工作部截获、实验室确诊甲型H1N1流感病例243例；实施风险评估分类重点查验，设立了高风险人群检疫查验、往返深港走读学童、留学生专用检疫3条专用查验通道，提高检疫查验有效性；建立健全联防联控新机制，积极与香港卫生署、市委市政府、地方卫生部门和联检单位沟通协调，建立工作协作机制，形成防控合力，确保防控工作严密、及时、高效。

　　保障体系到位，确保各项防控措施有效实施。加强与深圳市口岸办等单位的沟通协调，逐项落实口岸入境人员临时查验通道、检疫查验台、检验检疫通道工作间、隔离锚地等检验检疫设施建设；坚持领导带班，24小时值班，实验室加班检测；抽调了175人次干部职工组成突击队，内部调剂101名在编职工，并紧急招聘710名临检员和多名护士支援防控压力大的口岸；加强对口岸检验检疫个人防护用品、应急药品、卫生处理药械储备情况的检查与管理，全力保障一线人员、设备、疫情应急物资的储备与使用。

　　宣传教育到位，确保口岸平稳有序。专门成立口岸疫情信息工作组，严格执行疫情信息日报告制度，建立病例信息跟踪机制，畅通疫情信息直报渠道。积极开展甲型H1N1流感防治知识的宣传，共计报道各类信息483条，编著了《人类的顽疾——流感》一书，已由人民卫生出版社出版，正确引导社会舆论，树立了检验检疫国门卫士形象。

　　由于部署严密，措施得力，深圳检验检疫局甲型H1N1流感疫情防控工作取得了显著成效。截至2009年11月15日，共查验入境人员4748万人次，转送地方卫生部门2067人，返港2011人，口岸检疫发现确诊病例175例，占深圳市报告输入性确诊病例的78%。各项防控工作得到了国家质检总局、省市各级领导的高度认可，总局还组织了中西部地区22人考察组到深圳检验检疫局学习先进经验。广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦，广东省副省长雷于蓝、万庆良也对深圳检验检疫局防控工作作了专门批示，给予了充分肯定。

　　开辟产品质量和食品安全整治新战场

　　按照国家质检总局提出的“质量和安全年”活动“五个年”的总体要求，深圳检验检疫局结合深圳地区特点精心制定活动方案，加大宣传，重点抓好“四个专项”，注重建立健全产品质量长效机制，有力促进了深圳地区企业质量保证能力和产品质量的提升。

　　重点抓好出口食品、玩具、家具、电池、进口机电等重点产品的专项整治。开展了食品安全和出口敏感农产品质量专项检查，对违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等开展集中整治，共出动检查人员574人次，检查企业368家次；对进出口可可制品进行了为期一个月的集中整治，对辖区的100余家企业进行了全面清查；加强对玩具、家具原辅材料中使用有毒有害化学物质情况的摸查和抽测，共抽查玩具、出口木家具及木制品、蓄电池等237批，检出不合格29批次；进口机电专项整治发现一批典型案例，如30台进口旧工程机械涉嫌掉包、重号、更改机身号，价值664万欧元的进口核电设备存在质量缺陷和安全隐患等；开展业务证单质量检查和评比，实施了879厂次的CCC免办产品后续监管行动。

　　重点抓好联合打击制售假证单窝点的专项行动。2009年7月以来，深圳检验检疫局与深圳市公安局刑事侦查局联合开展突击行动9次，捣毁制售检验检疫假证单窝点11个，缴获各类假印章100多枚，其中国家质检总局公章1枚，检验检疫机构中英文签证章48枚，涉及深圳、上海、天津等26个检验检疫局，现场抓获29人，查获假检验检疫证书3277份，以及一批假发票。专项行动极大地震慑了不法分子，维护了正常的检验检疫秩序，受到了上级领导的充分肯定。国家质检总局王勇局长、魏传忠副局长分别作了重要批示，要求总局有关部门研究借鉴深圳经验在全系统开展打击制售假证专项行动；广东省委常委、深圳市代市长王荣就此行动专门作了“坚决打击，维护应有的市场环境，确立良好的国际形象”的重要批示。

　　重点抓好检验鉴定机构市场秩序和代理报检单位的专项治理。2009年以来，深圳检验检疫局开展专项治理行动，对质检总局许可的检验鉴定机构进行了专项检查清理和整顿，对一些机构的违规或不规范经营行为进行了及时纠正，对4家非法检验鉴定机构进行了查处，进一步规范了检验鉴定机构行为。此外，深圳检验检疫局还加强代理报检单位年审，共审核了43家代理报检公司，涉及服务点174个，报检员500名；处理3家企业，发出整改通知书10份，注销服务点2个，暂停代理报检服务点3个，限期整改服务点6个。

　　重点抓好“质量和安全年”活动专题报道。利用局网站开辟质量安全年“在线访谈”专栏，与公众进行直接交流互动，网站点击率超过2000次/日；编制“质量和安全年”活动专刊41期，发放宣传册近20000份，利用各种媒体、报刊和电视发布“质量和安全年”活动信息和稿件1280条，其中9条获总局和省市领导的批示。2009年9月，深圳检验检疫局还举办了“食品检验检疫技术中心实验室开放日”活动，共有人大代表、政协委员、社会监督员、企业代表及普通市民等70余人前来参观，进一步增强了广大民众对食品安全监管及检验检疫工作的认知，努力营造全社会重视质量、关注质量工作的社会氛围，使质量观念深入人心。

　　经过“质量和安全年”各项专项整治行动，深圳地区进出口产品质量得到进一步提升，全年检出不合格货物5993批，其中出口产品检出不合格838批，不合格率为0.14%，较上年同期下降0.004个百分点，出口产品质量稳定；进口产品检出不合格批次为5155批，不合格率为1.72%，较上年同期上升0.92个百分点，口岸把关能力得到进一步增强。

　　构建检验检疫业务运行新机制

　　为了达到“有效监管、方便进出”的通关目标，深圳检验检疫局以信息化技术为依托，不断改革创新口岸业务通关模式，着力构建新型检验检疫运作模式，提升检验检疫监管的科学性和有效性。

　　为实现对陆路口岸人、车、物的科学有效监管，深圳检验检疫局成功研发运用无线射频识别（RFID）技术，建立陆路口岸电子通道，通过安装在出入境车辆的车载卡，与分布在口岸监管区域的无线射频基站群的无线信息交互，对出入境人、车、货实施电子化的通道管理，取代了长期以来依靠司机填写纸质《出入境车辆检验检疫监管簿》申报的管理方式，实现出入境车辆及货物的快进快出、大进大出。同时，还设计应用了车载稽查系统、手持式稽查仪、流动稽查车等现代化设施，实现现场稽查电子化。这是陆路口岸检验检疫通关管理水平的大飞跃，是陆路口岸检验检疫业务运作方式和管理模式的重大变革。截至11月15日，共安装无线基站44套，实现车辆识别率达到99.5%以上的预期目标，已安装车载卡35013张，基本全部覆盖了在深圳检验检疫局备案的出入境车辆，为全面实施陆路口岸出入境车辆及司乘人员、货物的电子化管理打下了良好的基础。

　　继续大力推进全备案全申报和无纸化报检工作，实现进出口企业信息全面掌控和货物通关全面提速。加快进出口企业备案申报管理系统推广应用，目前，通过系统备案进出口企业达11462多家，深圳检验检疫局及时通过系统为进出口企业发送政策、风险等信息共计34.57万余条次。同时，结合各口岸业务实际，重点对海港全申报系统进行了整合优化，在大铲湾、蛇口口岸成功试运行，实现了口岸船舶检疫、集装箱通关、卫生处理工作的一体化。自2009年11月开始，深圳检验检疫局在深圳地区全面启动无纸化报检管理模式，借助网络信息技术，将合同、备案证书、产品认证证书等报检随附单证的审核工作集中前置，信息自动比对，实现检企间传递资料的电子化，按照深圳地区报检业务计算，每天可减少约3万张纸的消耗，受理企业报检的审单速度提高40%以上。自此，深圳地区进出口企业办理检验检疫业务将迈入无纸化时代，标志着检验检疫电子政务再迈上一个新的台阶。

　　通过大力推进分类管理的实施，加快质量安全风险监管制度和企业诚信制度的建设。完善基于产品风险、企业诚信、质量保证能力的“智能分类风险管理系统”，实现了风险信息的实时收集、研判、风险预警和快速反应以及进出口货物自动风险评估和现场工作的动态指引，在全系统内率先对王勇局长提出的“产品风险、企业诚信和企业产品质量保证能力相结合的出口企业分类管理制度”进行了实践；同时，深入贯彻落实总局《出口工业产品企业分类管理办法》，制定了工作规范、作业指导书和工作指引，召开各类宣传贯彻会共计15场，累计3921家企业、5718人参加；举办了内部各类培训近60次，并承办了总局第二期宣讲会；截至2009年11月15日，已完成2041家企业的分类评定工作，并初步完成出口工业产品的风险分级，共涉及102类产品。

　　把好供港澳食品安全卫生质量关

　　供港澳食品安全关系香港澳门繁荣稳定，深圳检验检疫局始终以高度的政治责任感，全力以赴地抓好此项工作，积极采取措施确保供港澳食品的安全卫生。

　　为保障供港澳食品安全、维护港澳繁荣稳定，深圳检验检疫局与中联办、香港卫生福利及食物局、渔护署、卫生署、食环署和澳门民政总署等有关方面建立紧密互访和交流沟通机制。与香港渔护署签订了水生动物疫病检测技术合作协议，与香港大学签署《关于深港创新圈创新技术科技合作协议》，与香港渔护署签订了《关于动物检疫的合作安排》，与澳门民政总署签订了《澳门植物有害生物名录的前期工作协议书》。局领导多次拜访中联办以及香港、澳门特区政府有关部门，通过互访交流与培训，进一步建立协作机制，深化两地合作。

　　继续严把供港食品市场准入关，制定了供港鲜活产品质量监控计划，建立了“归口管理、分工负责、阶段控制”的出口食品企业备案新模式；健全供港食品安全快速反应机制，对供港食品生产过程实施全程管理，确保供港食品的卫生安全。截至2009年11月，检验检疫供港蔬菜46.0万吨，水果13.2万吨，活鸡262万只，杂禽77.6万只，活猪149.0万头，活牛2.6万头，活羊8248头，输港澳冰鲜冷冻家禽8.9万吨，冰鲜猪肉1.6万吨，食用水生动物及水产品3.2万吨，鲜奶1.4万吨，未接到任何质量卫生不合格通报。经深圳检验检疫局检验把关的供港蔬菜已连续14年没有发生过“毒菜”事件。

　　2009年10月初，香港部分蔬菜批发商以2009年9月30日香港某媒体刊登了一篇题为《生菜夹烟任过关》的报道为由，宣称将于2009年10月20日组织300辆货车在香港文锦渡口岸游行。对此，深圳检验检疫局高度重视，通过认真核查、及时向国家质检总局和深圳市政府领导进行专题汇报，及时召开供港蔬菜质量安全情况新闻发布会，密切与香港特区政府有关部门的沟通联系，及时宣传贯彻新的《供港澳蔬菜检验检疫监督管理办法》等措施，较好地化解了此次香港个别媒体关于供港蔬菜不实报道的影响，维护了供港蔬菜质量安全的良好形象。2009年11月12~13日，国家质检总局组织“千里追踪供港澳农产品质量安全监管宣传活动”记者团来深。记者们通过听取情况汇报、现场实地采访后，对深圳检验检疫部门千方百计、尽职尽责保障供港蔬菜等鲜活产品质量安全所付出的辛劳表示敬意。

　　弘扬特区国检文化展示队伍新风貌

　　深圳检验检疫局继续大力推进人才强检、科技兴检战略，不断完善干部考核评价体系，通过岗位大练兵，弘扬特区国检文化，促进干部队伍整体素质的提高。

　　精心组织岗位技能竞赛，认真开展全员岗位大练兵。此次岗位技能竞赛以“全员参与、重在实践、立足岗位、力求实效”为原则，历时10个月，按分支机构、机关处室和检测中心3个层次进行，全局近2500人参加考试。持续时间之长、覆盖范围之广、参加人数之多都是深圳检验检疫局历史上前所未有。通过这次岗位技能竞赛活动，促进了学习，锻炼了队伍，提升了技能，推动了工作；同时，通过比赛加强了协作，增进了团结，在全局营造争创学习型机关，促进优秀人才脱颖而出的浓厚学习氛围。

　　高度重视科技兴检，不断提升科技水平和检测能力。2009年，深圳检验检疫局承担的“RFID技术在出口商品质量追溯与监管中的应用”项目首次获得国家863计划立项，实现了高层次科研立项“零”的突破；《基于假互补肽核酸的纳米光纤集成式表面等离子体共振基因芯片检测技术的研究》获得了国家自然科学基金委员会资助；获得深圳市第五、六批科技资助计划项目5项；获得总局科研立项20项；检验检疫行业标准立项16项；植检专项标准立项14项；科研输出标准立项28项。组织鉴定科研项目69项，报批行业标准27项，有1项国家标准通过审定，后评估检验检疫行业标准2423项。获国家质检总局2008年度“优秀科技论文奖”13项；获得科研制标经费1400多万元。在深圳市“科技创新奖”的评审中，深圳检验检疫局承担完成的“深港口岸传染病检疫与核生化应急安全体系及I.B.D.关键技术研究”项目获得公共服务（综合）类“科技创新奖”，至此，该局连续三年共8个项目获深圳市科技奖励。

　　大力弘扬国检文化，努力实现“以文育人，以文促检”。以建立“勤勉、遵纪、自尊、和谐”的检验检疫核心价值观为目标打造一流的检验检疫队伍，把国检文化建设贯穿于检验检疫各项工作之中，积极开展思想建设、队伍建设、形象建设、廉政建设和精神文明建设，陆续开展了第二届十佳科长评选和先进事迹报告会、爱国主义金曲歌咏比赛、摄影比赛、青年从业思想教育专题报告会、演讲比赛等系列文化活动，激励斗志，凝聚人心，展现价值，体现以人为本，全面提升深圳检验检疫文化软实力。

　　一年来，深圳检验检疫局面对一次次的考验，都交出了满意的答卷。成绩已成过去，形势依然严峻，提升质检水平、服务科学发展的各项任务仍然十分繁重。深圳检验检疫人决心在国家质检总局的带领下，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，迎接深圳检验检疫事业更加美好的明天。