厦门出入境检验检疫系统2009年科学发展工作述评

　　时光如同河水，悄无声息地向前奔走，在不同地方会呈现出不同的风景。

　　回望2009年，厦门检验检疫人在感受共和国60华诞的喜悦中前行，在实践国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的激情下创造，在应对国际金融危机和甲型H1N1流感疫情的风浪里坚守，着力构建学习型组织，打造科学发展的能力工程；着力构建创新型组织，打造科学发展的亮点工程；着力构建服务型组织，打造科学发展的目标工程；着力构建温馨型组织，打造科学发展的软实力工程，再次推开了一扇扇科学发展之门。

　　构建学习型组织

　　打造科学发展的能力工程

　　“干部不能太安逸，干部安逸三五年，事业可能失去的将是三五十年的机会。这决不是危言耸听！”海峡西岸经济区建设气势如虹、态势强劲、形势逼人，如何更好更快地推动厦门检验检疫事业发展？在2009年新年伊始召开的厦门检验检疫系统工作会议上，詹思明局长强调，必须从深化学习实践活动抓起，必须从打造学习型组织核心能力抓起！一个以全面提升服务海西科学发展素质的能力工程，就此拉开大幕。

　　确立了鲜明的学习导向 局党组一班人喊出“从我做起、向我看齐”的口号并身体力行，全系统相继开展了纪律教育月、处级干部读书班等活动。詹局长亲自上有关作风建设的党课。他强调，要努力摒弃不利于解放思想的三种观念：安于现状的满足感、贪图享受的安逸感、因循守旧的保守感；“当干部就要多干事，不愿多负责任、多吃苦、多付出的干部，就不是合格的干部。”推动作风转变，学习是至关重要的支点，学习可促观念转变、促精神振作，最终形成敢于担当、敢拼敢赢的胆略和作为。

　　构筑了高端学习新平台 中央党校是“党的最高学府”、“理论殿堂”，培养党的高中级干部的重要阵地。2009年，厦门局先后输送了16名处级以上干部（其中厅局级4人）到党校学习。该局还与标法中心签订了战略合作协议、聘请3名院士为高级科技顾问、选拔确定16名学科带头人，搭建了一系列学习平台，为建立人才梯队、掌握前沿技术、开展科研攻关发挥了重要作用。2009年3月23日，中科院谢联辉院士“生物入侵，面临的挑战和对策”的学术讲座吸引了60余名动植物检疫人员；4月27日，国家质检总局标法中心王力舟研究员EUP指令讲座上，70多位机电检验专业人员意犹未尽、纷纷提问……

　　形成了立体学习新格局 大力倡导跟班学习和挂职锻炼，形成了交叉式培训（即分支机构向局机关，局机关向总局、一线窗口等重点输送学员，各部门开展内部轮岗交流）的高峰年、收获年。据不完全统计，2009年外派挂职近40人次、机关轮岗率达13%，举办的各类培训班40多个1700多人次。在应对甲型H1N1流感的关键时刻，一度启动了有史以来机关处室最大规模（每个职能处室每天派出1人）的支援一线行动，与此同时，精心编写个性化的学习教材，积极参与各种赛事，组织9支代表队30多人参加了系统法律辩论赛，参加了30项由卫生部、国家认监委等组织的外部能力验证和比对试验活动，编写30多部篇幅逾百万字的教材。其中，经国台办核准出版的《海峡两岸检验检疫制度比较》已经成为开展涉台法律法规培训的重要样本；防控甲型H1N1流感新闻集萃、思想政治工作集锦、学习实践活动文集，则为拓展学习型政党建设提供了新思路。

　　展示了学以致用真水平 将学习与实践相结合，深入一线向企业学习，撰写的调研报告“学术”味浓了，也更加务实了，甚至“左右”国内外技术性贸易措施的制定。机电专业学科带头人颜伟民小组会同全国15位专家充分利用WTO规则为我国相关产业争取利益，就欧盟电视机能效标签草案提出了6条评议意见。2009年7月29日，欧盟因此决定不执行相关法案。通关处会同WTO工作站提交的3份《2008年度国外技术性贸易措施对厦门检区出口影响专项调查报告》，引起福建省副省长叶双瑜的高度关注并作出重要批示：“这份调查报告收集了大量的资料,做了深度研究分析。请省有关部门和有关市政府认真研究并指导企业用好这一成果。向厦门检验检疫局的同志表示敬意和感谢!”

　　构建创新型组织

　　打造科学发展的亮点工程

　　一年来，无论在业务技术还是行政管理领域，厦门局均不遗余力地在“创新”上大做文章，交上了一份不俗的答卷。2009年7月20日，在全国质检系统半年工作总结会议上，詹思明局长作了《创新业务管理，提高把关服务水平》的大会交流发言；12月18日，检验检疫系统支持参与地方政府口岸物流便利化建设现场会则选址厦门，厦门局题为《创新检验检疫监管模式，推动口岸物流便利化建设》的大会交流材料备受关注。作为上述会议材料关键词，“创新”好比一滴滴海水，折射出了厦门检验检疫人独具特色、创造不息的阳光般的精神力量。

　　创新抢占了科技高地 一年来，厦门局通过加大投入推动技术创新，新增检测设备1500万元，在科技部、农业部科研立项实现零的突破，12个项目分别进入国家质检总局和省市立项计划，承担和参与制标项目34个，可检测项目达3100多个、覆盖了1357个检测标准。海峡两岸农产品检验检疫技术中心、中国检科院厦门食品安全研究室先后挂牌成立，分别聘请中科院院士张玉奎和国家级有突出贡献的中青年专家黄志强为顾问。科技部“863”计划重点项目课题骨干成员杨坤宇博士，在厦门局上岗首日即投入合成快速检测甲型H1N1流感病毒的PCR引物的攻坚战，其成果具有极高的灵敏度和特异性，检测时间比世界卫生组织同期推荐引物缩短一半多。卫生部部长陈竺、传染病防控专家组组长侯云德院士认为，其检测方法“很好地发挥了口岸哨点监测的作用。”

　　创新推进了物流便利化 以构建检验检疫自主把关体系为核心，率先全国探索进出口货物“全申报”、“全监管”的闭环式管理，初步建成“检验检疫监管区”雏形，被国家质检总局通关司刘德平司长誉为创新口岸通关机制的“厦门经验”。新模式实现了检验检疫、海关双电子指令放行，有毒有害物质和疫情疫病检出率成倍提升。在“电子口岸”平台上稳定运行8个业务系统，通过流程优化、流程再造，变串联作业为并联作业，逐步取消了纸面单证，实现流程最优、流程最快,解决了与海关信息源不对称、与企业信息不对接问题，实现多方共赢。东渡口岸启动改革试点以来，平均每票货物可节省通关时间2.5个小时，至少可为企业节省交通成本50元、人工成本100元。

　　创新破解了涉台难题 全面落实《海峡两岸直航检验检疫管理办法》，对两岸人员往来卫生检疫、携带物及交通工具检疫、生产企业设备搬迁旧机电备案和农产品加工食品安全管理等创新监管模式，简化工作程序，加快通关速度，体现了检验检疫服务祖国统一大业的有效作为。率先全国组织赴台对29家甲鱼养殖场进行考核认可，实现海峡两岸农产品基地互认零的突破；厦门口岸由此成为台湾甲鱼卵销往大陆首要集散地，2009年进口75批4975多万枚，占大陆进口总量四成。首创台湾水果基地注册新模式，助推厦门成为大陆进口台湾水果最大口岸，2009年突破4327吨、比增255%。对出口台湾水泥采取“批量检测、分批监管”特别措施，实现大陆输台水泥零的突破，2009年共出口43批9400吨。

　　创新激发了机关活力 通过优化机制、目标跟进、推进ISO9000管理，正式启动“三位一体”综合行政管理体系建设新方案。与国家质检总局办公厅共同开发新OA系统并率先启用，实现了真正意义上的无纸化办公，凸显文件办理提醒、个性化定制、电子邮件和信息管理系统双集成等诸多人性化特色。与财务司共同开发国有资产管理系统，专家组鉴定后认为在国内领先、建议全面推广。率先全国启动检验检疫行政权力运行规范试点工作。业务执法依据数据库维护的文件逾800个，一线行政效率整体跃升4倍；在集中审单机制下电子执法指令24小时自动生成、实现通关提速三分之一；漳州局短短一年内仅所办理的381项行政许可即节省办结时间2402天。国家质检总局监察局局长刘双来认为“值得全系统借鉴推广。”福建省委常委、纪委书记陈文清认为“有效、系统、全面、深入，是非常有意义的一项工作”。

　　构建服务型组织

　　打造科学发展的目标工程

　　2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，世界经济形势险象环生、金融市场跌宕起伏、甲型H1N1流感疫情持续蔓延。外向度居全国前列的福建，经济社会发展遇到严重困难。

　　疾风知劲草，路遥知马力。在艰难时局中，厦门局淡定从容。通过“质量和安全年”活动，牢树寓监管于服务之中的理念，稳步实施了应对危机一揽子计划。“保增长、保民生、保稳定”的主题“列车”，一路凯歌高奏！

　　科学应对甲型H1N1流感疫情 率先在全国应用出入境船舶AIS电子海图监控系统，研发并采用红外成像仪与视频监控集成系统，自行研发口岸核和辐射监测仪，建立了一整套科学的处置流程，实现对疫区入境船舶和人员的全方位、立体化电子监控。针对首届海峡论坛、海峡杯帆船赛、厦金横渡赛、9·8投洽会等重大活动，专门制定工作预案，确保防控工作无缝对接。截至2009年12月底，厦门局累计发现发热或有症状人员2739人，转送指定医院被确诊病例107例，占从厦门口岸入境确诊病例总数127例的84.25%，并先后两次妥善处置了外籍货轮多名船员感染甲型H1N1流感疫情。国务院总理温家宝视察厦门邮轮中心暨厦金航线码头旅检通道时，认为厦门局“设备是先进的，手段是科学的，服务是人性化的”。国务院第四督导组检查厦门口岸防控工作时，认为厦门局防控工作“组织动员好、措施落实好、各部门协调配合好”，做到了“科学、规范、高效”。

　　着力化“危”为“机” 通过推广优惠政策、调低木包装处理费和新调整法检目录商品免收检验检疫费等，2009年共减少企业出口成本约10.4亿元。其中仅签发的优惠原产地证即可为企业获得国外关税减免1.5亿美元以上。对接泛珠三角检检合作等平台，与贵州局、安徽局、福建局、黑龙江局、江西局、漳州市政府和30多家企业新签订涉及海铁联运、保增长扩出口等40余项内容的合作文本，牵头完成了两个合作课题，促成漳州蔬菜以每周1柜起步稳定供港，对54家福建省内企业准予实施跨检区检验检疫直通放行、缩短通关时间3万多小时。对友达光电、钢宇健身器材等30多家重点台资企业尝试“打包”享受便捷通关的“项目管理”制度，惠及1000多批18.5亿美元14.7万多台（套）进口设备，为105批不合格设备出证对外索赔，帮助挽回损失2360多万美元。

　　示范区建设提速 厦门市政府与国家质检总局第二次签订特别会议纪要，厦门“惠台检验检疫政策示范区”建设渐入佳境，就明达公司、瑞声达、万利达、太古公司等回收（维修）进口项目，研究提出“预报检”监管等方案，突破了限制类废料入境的政策性瓶颈。厦门因此满足了不同客户不同标准供货的通关时效需求，促使瑞声达公司将全球26个耳机生产维修中心中的21个点业务转移入厦。明达进口游戏用品1236吨变废为宝、修复率达52%，创造直接利润1000万元。太古公司每架飞机维修工期至少节省3天时间，全年可节省5000余万美元。万利达受惠电子产品也多达30万台。此外，“平和蜜柚”、“翔安胡萝卜”、“南靖麻笋”等3个“农产品质量管理示范区”建设稳步推进，实现了质量、信誉、产业等三提升，出口逆市增长，农户信心倍增。麻笋原料价格每公斤提高了0.3元，一年来实现笋农增收约4500万元。

　　火车一响，黄金万两。“质量和安全年”活动带动了检验检疫对企业的全方位服务、社会对质量的全方位关注，也带来了显著的经济和社会效益 根据厦门局发布的福建省首份质量白皮书等调研报告提出的建议，厦门市政府出台了REACH应对政策。数十家台企与厦门局新建成投用的电波暗室合作，每年省下了数千万元开支。一年来，质量诚信机制完善了，进出口市场秩序规范了：共与7类900多家食品农产品企业签订第二轮质量承诺书，643家工业品生产企业完成了分类评定转换，有64家企业在飞单专项稽查中落网、涉案金额近2000万美元。

　　构建温馨型组织

　　打造科学发展的软实力工程

　　在这里，你会找到靠山般的安全感 2009年5月18日，1批50.7万片新西兰进口奶粉片检出产酸克雷伯氏菌；7月30日，1批2000克马来西亚进口燕窝检出沙门氏菌；9月18日3批15120袋进口美国不合格奶粉经复验超标4倍多……他们严守国门，不因事小而不为、不因事急而缺位。一年来累计检出不合格商品1501批5.37亿美元、动植物疫情1.99万种次（史上首次截获的6种）、传染病4770例，发出各类警示信息721条。一名最后被确诊患有甲型H1N1流感的出境游客，在接受入境检疫时，发现有流感症状，经检测体温偏高。其在厦门边检总站任职的丈夫获悉后，第一时间致电爱人接受隔离决定；刚刚出国考察从厦门入境的副省长洪捷序同志，在通道上也主动要求检疫人员采集鼻咽拭子……一个个故事鲜为人知。主人公们不约而同告诉检疫官的语言却感人至深，“有了你们的把关，我就放心了。”

　　在这里，你会有雪中送炭的亲情感 2009年3月15日，国际消费者权益日，詹思明局长首次接受网民访谈，话题紧紧围绕与民生息息相关、即将实施的《食品安全法》。8月，“莫拉克”台风突袭台湾，台湾同胞出现吃菜难，他们第一时间伸出援手，启动了绿色通道，加快援台蔬菜、通信车等救灾物资验放。10月，持续旱灾使平和全县蜜柚裂果率由往年的1%剧增为10％，他们立即会同农业部门，增选3.3万亩果园为新的出口基地，帮助柚农渡过难关。在“万人献爱心、慈善一日捐”等公益性活动里，有他们的身影；在与特困家庭结对子以及慰问困难职工、困难党员、住院病号等琐碎的事务中，有他们持续的作为。这一年他们新获全国精神文明先进单位等国家级荣誉3个，10年前因4·20案件丢掉的省级文明单位称号失而复得。

　　在这里，你会有走进家门的归宿感 在新落成的文化活动中心，一幅幅摄影、书法、绘画作品生动地绽放出内在的魅力，闪烁着自信的灵性光芒。这里浓厚的文化氛围使其成为全国质检系统庆祝新中国成立60年书画京外巡展的第一站。过去的一年，这里打了一场基础设施建设的翻身仗：机关食堂和主楼完成改造、漳州局新楼落成、杏林局食堂和东渡办综合用房启动修造计划；入驻翔安B型物流园区；海沧保税港区和机场视频监控中心各具特色、机场局正式成立；技术中心3个国家检测重点实验室通过验收，启用了同安分中心……“厦门检验检疫局注重开展文化建设，”国家质检总局局长王勇在调研后说，“这表明质检人的工作可以做得有声有色、质检人能够做到有情有义、质检人的生活可以更加有滋有味。”他说，近两年来，厦门局“在严格把关、服务发展、改革创新、涉台检验检疫工作、自身建设等五个方面卓有成效。”