四川出入境检验检疫局2009年服务外贸工作侧记

　　2009年12月25日，数九寒天，一大早，四川省副省长黄小祥来到四川检验检疫局，来到他称之为“推动四川外向型经济发展的一支骨干队伍”之中，看望慰问全体干部职工，更带来一个大家盼望已久的好消息：到12月中旬，四川外贸三项指标已经追平2008年，也就是说，在“经济最困难”的一年，四川外贸实现了进出口总额、出口总额、进口总额三个正增长。省领导在百忙之中的亲临，是代表地方政府对四川局一年工作的最大肯定！

　　事非经过不知难。2009年的四川外贸，在特大地震灾害和国际金融危机的双重夹击下，要实现增长，压力特别大，困难特别多。面对前所未有的挑战，四川检验检疫人在新一届党组的带领下，以超常的努力和创新的举措，化危为机，克难而进，在支持灾后重建、全力服务外贸、防控口岸疫情、深入开展“质量和安全年”活动等数条战线上齐头并进，用实际行动交出了一份满意的答卷。

　　支持灾后重建：10项措施雪中送炭

　　汶川特大地震，让集中于四川经济发达地区成德绵三地的众多进出口企业严重受创。根据四川局的灾后调查，全省有数百家企业因灾受损，影响进出口业务的正常开展，其中129家企业面临严重困难。帮助它们尽快恢复出口能力，迫在眉睫！

　　在国家质检总局的大力支持下，按照四川省委省政府确立的“止滑提速、加快发展”的工作要求，四川检验检疫局迅速出台了为受灾企业量身定做的“支持外贸企业灾后重建十项措施”：为受灾企业开通报检绿色通道；用好用足收费减免政策，降低企业出口成本；改革检验检疫监管方式，为企业提供通关便利；利用原产地优惠，提升出口企业竞争实力；加快电子化建设，缩短检验检疫周期；提高行政审批效率，实行“急事急办，特事特办”，全力支持受灾外贸企业恢复生产、渡过难关。

　　十项措施针对外贸企业灾后重建提供支持，因其整合检验检疫所有扶持政策而反响巨大。一石激起千层浪，新华社、《四川日报》、政府门户网站纷纷予以报道，一场全力支持受灾外贸企业恢复生产、扩大出口的攻坚战就此打响。

　　为了让加拿大政府援赠建筑材料能够早一日抵达青川灾区重建工地，口岸检疫人员连夜开展检疫工作，快速安全验放19个铁路集装箱；为了让因灾搬迁的大型企业东汽公司重建所需的进口大型加工设备在最短的时间里得以通关，四川局提供了“一企一策”的个性化服务，为企业恢复生产赢得了宝贵的时间；为了做好震后首次大规模牲畜入境检疫工作，面对时间长、数量大、环节多、风险高的45天隔离检疫周期，四川局在全川抽调精兵强将，大家放弃春节假期，圆满完成隔离检疫任务，为四川灾后现代奶产业示范区建设打下良好基础；为了让位于绵阳、德阳等重灾区的出口杂交稻种主产区实现生产重建，四川局植物检疫技术服务队冒着酷暑顶着风雨坚守在田间地头，指导灾后病虫害防控工作……众人拾柴火焰高，受灾外贸企业迅速恢复元气，帮助四川外贸在重重困难中取得了先于全国触底回升、实现正增长的好成绩。

　　2009年10月16日，正值第十届西部博览会在成都召开，国家质检总局局长王勇来到了四川，这是他灾后第七次踏上这片土地。在繁忙的行程中，他来到西博会四川局现场各个工作点，来到四川局全体干部职工中间，来到绵阳局办公实验大楼灾后重建工地，来到北川“5·12”纪念碑前。他为四川局灾后重建工作取得的阶段性成绩感到由衷的高兴，他勉励四川局干部职工要继续抓好灾后恢复重建和服务地方外贸稳定发展等各项工作的落实，既要保质保量地建设好自身6个重建项目，也要把好进口重建产品质量关，采取更严格的措施，以更坚决的态度，将重建工作中涉及检验检疫质量把关的任务，一丝不苟地完成好；要以主动服务的精神和态度，帮助企业扩大出口，促进地方外贸更好更快发展。王勇局长还现场办公，解决四川局人员编制、实验室建设等瓶颈问题，为四川局的进一步发展打开空间。

　　在“夺取灾后恢复重建全面胜利”这项历史使命面前，“困难大，我们决心更大！”四川局局长徐武强一语道出大家的心声。

　　全力服务外贸：抓大促小化危为机

　　英特尔是四川出口企业的“老大”，四川局提出的个性化服务重点产业重点项目重点企业的措施当然惠及了它。

　　2009年1月，英特尔出于成本控制的考虑，宣布将“二次西进”，将上海生产线内迁成都，此项目动静颇大，共有约1000台设备、4万台零部件需要转移，而旧设备备案、预检验等问题成了项目实施的大困难。政府和企业将这个难题交给了四川局。为了尽快提出可行性解决方案，徐武强局长两次带领业务人员到英特尔公司调研，与企业技术人员、中高层管理人员座谈，将企业提出来的四方面七个问题一一记录下来。很快，局领导挂帅的专项服务工作组成立了，应企业需要分设了备案登记、工作协调、到货检验、政策指导4个小组，出台了专项“服务方案”，通盘考虑明确了7项个性化服务措施。很快，四川局专业人员来到英特尔上海工厂，实地考察核实数量众多的旧设备情况，核查设备使用及年检资料。在翔实调查基础上，可行性解决方案迅速定稿上报国家质检总局。5月，总局正式批复同意四川局对英特尔公司金额高达8.4529亿美元、制造日期从1995年至2008年不等、产品数量约4万批的集成电路封闭测试生产设备实行一次审批出证、免予装运前预检验的特殊处理。工厂搬迁的第一道门槛终于迈过，英特尔成都公司总经理麦贤德专程来到四川局，送上一块“真诚服务助企业、精益求精促发展”的牌匾表示感谢。

　　位于自贡的东方锅炉厂也同样得到了四川局专项服务的“关照”，五项针对性措施提供的特殊服务让企业“快进快出”，全年实现3亿多美元的进出口总额，跨入四川外贸企业前五强，并成功对货值达195万美元的进口设备提起索赔，挽回损失。当然，四川局服务外贸企业的目光不仅仅聚焦在大企业大项目之上，如何帮助中小型外贸企业抓住“危”中之“机”也是四川局党组殚精竭虑思考的问题之一。帮助企业利用时机提高竞争力、开展技术革新和软硬件建设均成了可选之题。四川局开展了全方位覆盖外贸企业的各项服务活动。

　　加快通关速度。通过优化业务流程、完善服务功能、创新监管模式、建立通关放行协调机制、增设机场货检二科等措施，着力营造“环节少、速度快、服务优、监管有效”的通关环境。目前，四川局检测工作周期平均缩短15%。

　　降低企业成本。用好用足出口农产品、纺织服装产品、加工贸易品质检验、国外援助物资等检验检疫费减免政策。加大对出口企业充分利用原产地规则的宣传和引导。截至2009年11月30日，为外贸企业减免各类检验检疫费800多万元，为出口企业签发各类原产地证书14128份，受惠额6.8亿美元，按给惠国平均减税幅度测算，出口企业享受进口国减免关税3400多万美元。

　　加大培训力度。编印了《出入境检验检疫指南》、《优惠原产地证明书申办指南》免费发放外贸企业。与省、市商务部门联合举办农产品出口企业、出口鞋类企业等各类培训班，培训内容涉及《食品安全法》、检验检疫扶持政策以及国外相关技术法规、标准、国外召回和销毁案例、如何充分利用原产地规则获得关税优惠等，制作的光盘、编印的资料均免费提供给企业，参训企业达488家，750多人次。

　　开展“百企帮扶”活动。2009年第三季度四川出口显出疲态，保增长促发展任务艰巨，在10月全省外贸工作会议上，省政府首次向各涉外部门发出“奋战七十天，力保正增长”的号召。四川局率先行动起来，组成16个工作组来到135家有出口潜力的外贸企业，问需问难，献计献策，帮扶企业克服困难，顺利出口。攀枝花局落实国家质检总局副局长支树平指示，深化帮扶攀西钒钛资源和特色农产品出口措施，钒钛产品出口迅速复苏，两家果汁企业、5家鲜果企业顺利进入国际市场；绵阳局提出建设“服务型检验检疫”的口号，贴近企业、贴近生产、贴近市场开展服务，白酒、灯具等多种产品首次走出国门；南充局确立了“走进重点项目，走进优势企业，走进企业车间，走进农村基层”四个服务核心，丝绸等支柱产业对新兴市场出口增长92%……

　　2009年底，省政府从紧张的财政经费中拨出100万元专项资金，奖励四川局一年来服务外贸的努力和贡献。

　　“质量和安全年”活动：检政企共建长效机制

　　深入开展“质量和安全年”活动是四川局2009年工作的一条主线。按照总局的统一部署，四川局立足四川外向型经济发展实际，真抓实干，创新举措，突出政府和企业两个主体，搭建质量安全“检政合作、齐抓共管”大平台，创建质量安全“检企互动、共同把关”新机制，围绕“五个年”开展的25项务实举措，有效推动了“质量和安全年”活动在四川外贸战线的深入开展，先后来川的总局领导王炜、孙大伟对颇多创新之举、既制定目标又注重实效的25项举措印象深刻。

　　都说质量安全责任之重，重如泰山，为了实现全员全社会全过程参与“质量和安全年”活动，四川局探索建立大质量工作机制，调动一切可以调动的力量，共同确保四川进出口产品质量安全。在口岸，与成都海关密切合作；在农产品生产环节，与农业厅、畜牧局密切合作；在产品质量监管领域，与质监局密切合作；在促进外贸企业发展上，与商务厅密切合作。合作带来双赢甚至多赢的局面之后，四川局党组又把目光转向了成都市。虽然没有先例，然而，作为四川外贸的主战场——成都，占据着四川外贸份额的半壁江山，没有成都的积极参与，“质量和安全年”活动难以全面深入。

　　经过认真的协商，双方很快确立了合作机制和方向。2009年7月21日，在国家质检总局副局长魏传忠、四川省副省长黄小祥、成都市市长葛红林的共同见证下，双方签署了合作备忘录。在双方面合作框架下，共同完善成都地区进出口产品质量安全监管机制，推进“出口农产品安全示范区”、“工业品出口基地”建设，共同打造进出口技术检测平台和现代化电子口岸……24项合作将进一步推进成都市外向型经济的纵深发展。

　　在各部门的通力合作和共同推动下，企业也积极行动起来。5月，82家食品生产企业按照《食品安全法》的有关要求，设立了食品质量安全管理员，主动配合四川局实施出口食品残留监控计划及进口食品质量监控计划。众多企业主动自查自改质量工作的薄弱环节，主动邀请技术专家进厂、驻厂完善质量管理体系，主动总结自己在质量管理、质量控制和质量诚信方面的好经验、好做法。同时，它们还全力支持配合四川局开展的企业出口质量诚信评价活动、产品质量安全整治行动。9月，100家重点敏感产品出口企业共同签署了“质量承诺书”，承诺“共铸质量诚信”。在四川局组织的“质量和安全年”企业座谈会上，在座的企业负责人纷纷表示：质量是企业的生命，他们将严格履行产品质量第一责任人的责任，生产质量一流的产品，打造质量一流的企业。

　　2010年年初，从1800多家有出口实绩企业中脱颖而出的38家“质量和安全年”活动先进企业就将站上四川局的领奖台，领取属于他们的荣誉和骄傲，它们是四川出口企业质量管理的标杆和典型。

　　难忘的2009年、奋斗的2009年已经向我们告别，站在2010年新的起点，进军号角已经吹响——“服务外贸有效、安全监管有方、技术保障有力、创新机制有为、自身建设有成”，四川检验检疫人豪情满怀，时刻准备着，创造更加美好的明天！