2009年福建出入境检验检疫工作综述

　　2009年，海峡西岸涌春潮。

　　这一年，海峡西岸经济区（简称“海西”）由区域战略上升为国家战略，一个全新的国家级经济区应运而生。

　　2009年，海峡西岸正春风。

　　这一年，在服务和促进海西发展中，福建检验检疫局新班子团结和带领全局干部职工，主动融入，有效作为，攻坚克难，爱拼敢赢，突破重点先行先试，应对危机稳扎稳打，服务发展保质保量，一路走来，经受住了抓质量、保安全，抓建设、促发展等一系列大事、急事、难事的考验，所得成效来之不易。

　　回眸2009，工作可圈可点，成绩可喜可贺。

　　先行先试

　　赢在海西发展新起点

　　2009年5月14日，国务院颁布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，海西战略上升为国家战略，为海西发展注入强劲的动力。如何把握这一重大历史机遇，充分发挥职能优势和作用，在一系列重点领域推进检验检疫政策措施先行先试，这是2009年福建检验检疫工作的重中之重，也是最大亮点之一。

　　2009年5月18日，也就是国务院《意见》正式发布后的第5天，积极促成国家质检总局与福建省政府在福州联合举行“共同推进海峡西岸经济区建设第三次联席会议”，在国家部委支持海西发展新一轮行动中率先出台《关于进一步支持海峡西岸经济区建设的意见》，起到很好的示范引领作用。福建省省长黄小晶代表省委省政府，对国家质检总局给予的一贯支持表示感谢。随之，福建检验检疫局对《意见》加以细化分解，狠抓落实。

　　新的平台，新的作为。福建局主动对接海西工作大局，进一步扩大与长三角、珠三角、中西部地区检验检疫机构的合作与交流，以直通式放行为核心、以区域大通关为主线，积极推动形成检验检疫通关大网络，提高区域整体通关效率，使福建成为内陆省分货物进出的便捷通道，做大、做强海西港口群。

　　一方面，全面推行直通放行制度。免除跨检区通关的口岸换证手续，提高货物通关效率，224家企业直接从中受益。对宁德核电公司来自非疫区的进口货物免于在口岸开箱查验。另一方面，探索对未纳入国家质检总局直通放行目录的水产品、食品实施出口直通放行，对其运输过程进行有效监管。同时，积极扶持重点项目建设，试行进口成套设备检验检疫“项目管理”模式。

　　为促进革命老区——龙岩生态型经济枢纽和海西重要增长极建设，福建局与龙岩市政府召开第三次联席会议，发布《全面支持龙岩老区经济发展8项措施》，支持在龙岩市建设国家级矿产品检测重点实验室，有效服务全省，辐射梅州、赣州等粤赣周边城市和地区。龙岩市政府安排实验室建设配套资金2500万元。

　　上下协调当好参谋，左右沟通共促发展，是福建局工作一大鲜明特点。针对大宗资源性矿产品进口骤增，出台措施便利进口，并主动调研，向省政府提出建议。2009年10月29日，福建省省长黄小晶，副省长叶双瑜、张志南同时在福建局上报的《关于报送进口大宗散装货物检验检疫监管工作调研情况的函》上作出批示，肯定福建局工作，召开专题会加以研究，拨付专款解决全省重点进口港口装卸设备等口岸建设和检验检疫基础设施问题。2009年11月11日，福建省政府召开出口食品农产品质量安全示范区建设专题研讨会，叶双瑜副省长充分肯定福建局工作成效，并要求负责起草示范区建设实施意见，由省政府下发全省实施。

　　据统计，2009年福建局共检验检疫出入境货物46.01万批，货值229.40亿美元，同比增长-7.78%和0.75%。截获进境植物疫情1213批次、3755种次，同比增长47.03%和68.76%；检出有毒有害物质24批次，同比增长26.3%。健康体检47297人次，同比增长20.7%。

　　甲流大阻击

　　“这一战打得很漂亮”

　　2008年9月9日，国家质检总局局长王勇在福建考察工作时，肯定福建局依法依规有效开展防控工作，在这场硬战中打出了威风；尽心尽责、不辱使命、严把国门，为福建经济发展、社会稳定、人民安全立了大功，为质检总局争了光；不向总局要一兵一卒，不叫苦不叫累，立足自身克服困难，洒下了汗水，付出了心血，这场防控战打得好，打得很漂亮！

　　困难出乎意料。在全国，福建口岸虽然不是最大的，入境人数也不是最多的，但却是防控形势最严峻、情况最复杂、工作最繁重的口岸之一。

　　人民有难，舍我其谁。面对突如其来的疫情，福建局积极行动起来，以对党和国家高度负责的态度，依法依规、科学防控，组织到位、落实到位、人员到位、设备到位、保障到位、措施到位，从严、从紧、从细，有力、有序、有效，构筑起严密的“海、陆、空”立体防护的阻击屏障，在关键时期发挥了关键作用。

　　他们提出了“10个100%”的防控要求，抽调近300人充实基层一线，紧急购进检疫查验设备100多台（套）；突出加强对重点地区、重点航班船次和重点口岸的检疫查验，设置三道岗位加强监控；跨越两岸设立“三道防线”，全力抓好两马航线以及对台小额贸易点防控工作；加强沟通协调，实现联防联控。

　　复杂的形势面前，福建局各级领导班子和全体同志表现出了高度的政治敏感性、驾驭全局的能力，表现出甘于吃苦、甘于奉献的良好作风和精神。这次战役直接检阅和考验了他们的政治觉悟、思想素质、工作能力和品质，锻炼了两级班子及每一位成员，锤炼了各级各部门的每一位同志。

　　这是一支让人民放心的队伍，他们没有放过一例在现场有发热或其他流感样症状的病例，第一个发现并反映旅客服药入境干扰检疫查验秩序，确诊病例的口岸截获率一直处于全国质检系统前列。2009年，福建局累计发现甲型H1N1流感确诊病例75例，占由福建口岸入境病例的82.4%，检出率为28例/10万人次。特别是8月以来，辖区入境的所有确诊病例均在口岸被发现并移送地方。

　　也正如福建省委常委、副省长、省防控领导小组组长陈桦所说，福建局防控工作“有序、有力、有效”，为全省防控工作作出突出贡献，功不可没。如果没有检验检疫部门在口岸上的截获和围堵，甲型H1N1流感第一波来袭时，社区暴发疫情将不可避免。

　　抓质量，保安全

　　“有特点、有特色、有成效”

　　质量第一，安全至上，是福建局的一贯追求。

　　按照国家质检总局的部署，福建局把认真开展“质量和安全年”活动作为全年工作的一项重要任务和抓手，围绕“四个突出”、“四个注重”、“四个结合”，做到策划到位、措施到位、责任到位、落实到位，进一步创新体制机制，提升质量监管能力水平。

　　“四个突出”，即突出启动迅速、领导得力、重点明晰、责任到位，认真组织部署，力求“质量和安全年”活动有保障。“四个注重”，即注重内部发动、对外宣传、汇报沟通、培训咨询，营造良好氛围，力求“质量和安全年”活动得民心。“四个结合”，即将开展“质量和安全年”活动与帮扶企业渡难关结合起来、与促进企业提升素质结合起来、与深入学习实践科学发展观活动整改落实工作结合起来、与防控甲型H1N1流感结合起来，强化工作落实，力求“质量和安全年”活动出成效。

　　抓质量，保安全，退休老专家也不甘寂寞。他们积极参与进来，19人组成老专家服务组，分成实验室、食品监管等5个小组，采取座谈、讲座、调研、指导等方式，有计划、分步骤、有重点地开展技术服务工作，深入宣传活动的目的意义，弘扬优良传统和作风，传授方法经验，查找分析问题，促进外贸企业提高质量意识，为活动的深入开展营造了浓厚氛围。

　　质量第一，诚信至上，这是福建省外贸企业的质量倡议。他们组织全省100家主要外贸企业签署《进出口企业质量诚信倡议书》，并向全省企业发出倡议：认真履行“企业作为质量第一责任人”的义务，以主人翁姿态，积极投身到“质量和安全年”及质量诚信建设活动中来，为“福建制造”、“质量海西”作贡献。

　　通过“质量和安全年”活动的开展，福建省质量安全水平取得长足进步，有力推进了对外贸易的发展。2009年全省出口增速位居全国第三、十大外贸省市第一位。10月26日，国家质检总局“质量和安全年”活动督察组在闽督察，肯定福建局工作：领导重视，措施有力，思路清晰，有特点、有特色、有成效，为规范检验检疫业务管理、深化检验检疫监管模式改革和加强产品质量监管做了很多有益的探索，也提供了很多好的建议与思路。尤其是组建老专家服务组，在全国系统堪称首创。

　　合力应对危机

　　 “闻风而动，主动为企业解决困难”

　　企业的困难，就是我们的困难。

　　面对持续蔓延的国际金融危机，福建局深入分析，准确研判，果断决策，沉着应对，与地方政府和企业一道，坚定信心，迎难而上，共克时艰，保增长、促出口，强服务、促发展，打响了一场应对国际金融危机的硬仗。2009年7月14日，黄小晶省长肯定福建局：“闻风而动，主动为企业解决困难，应予肯定和表扬。”

　　他们紧急调研出台《强力帮扶企业共渡难关16项措施》，从“降、快、促、先、优”等五个方面全力帮扶。如：成功帮扶圣农公司出口禽肉产业成功对日注册，促进德化陶瓷、东山水产、闽东电机和闽东大黄鱼出口产业集群快速发展；帮扶50多个出口种植养殖基地通过GAP体系认证，位居全国质检系统前列；为40家食品企业实验室提供65项次的能力验证；新增出口免验企业4家；协助中小企业申请2009年度国际市场开拓资金。

　　根据福建外贸实际，他们积极向国家有关部门反映企业困难，千方百计争取和实施各项优惠政策，想方设法采用各项技术手段和有效措施，为企业减轻负担。如，实施进出境货物直通放行15.86万批，为企业节约费用近1600万元，缩短通关时间30多万小时。出台全力促进福建品牌农业金奖企业加快发展14条措施，与20家金奖企业“一对一”对接，定岗定人。首推“出口竹木制品有毒有害物质残留监控官方验证计划”，为企业降低成本。成立福建省首家报检协会，促进行业自律。

　　深入开展出口食品农产品质量安全示范区建设，初步构建鳗鱼、芦柑等福建优势特色食品农产品共6个质量安全示范区。通过与地方政府签订合作备忘录、与其他监管部门建立紧密工作机制，形成了区域化管理的合力。叶双瑜副省长在质检总局山东现场会上作典型发言，黄小晶省长要求逐步推开多种形式、多种层次的基地建设。2009年，福建检区出口食品化妆品货值逆市同比增长32.8%，经报检出口食品被国外通报不合格批次同比下降48.1%。

　　加强协作，合力“破壁”出口。福建局与质检总局标法中心签署《开展技术性贸易措施工作合作协议》；与黑龙江局、内蒙古局建立紧密合作机制，推动福建农产品安全快捷输往俄罗斯、东欧和蒙古国；与福建省外经贸厅联合开展应对欧盟REACH法规免费培训。与宁德市政府并肩作战，解决了大黄鱼“白点病”问题，保障了出口大黄鱼产业健康发展。

　　强力帮扶见成效，共渡难关显真情。2009年9月10日，全国烤鳗加工出口的龙头企业——长乐聚泉食品公司董事长兼总经理林依水专程来到福建局，感谢检验检疫部门帮助企业从容应对食品安全风波和国际金融危机，在全国鳗业中创下了多项第一，连续6年保持同行业鳗鱼制品出口创汇全国第一。

　　突破重点

　　涉台工作在先行先试中稳步推进

　　在海西战略提升之后，海峡两岸合作首个实验区——福州（平潭）综合实验区建设正式启动。福建局第一时间出台10项措施，提供高效便捷服务，并成立联络办公室，与其管委会加强协作配合，建立信息共享机制和定期例会制度。

　　2009年2月，台湾海基会董事长江丙坤在会见以叶双瑜副省长为团长的福建省经贸交流考察团时提出，福建在两岸经贸交流与合作方面应该先行先试，特别是在通关方面，可以试行一方检验另一方认可。此建议一经提出，立即得到福建局的高度关注，对台湾有关方面出具的甲鱼受精卵《输出动物产品检疫证明书》、茶叶《输出植物检疫证明书》等予以认可。

　　签署海峡两岸首份涉台检验检疫工作合作备忘录。2009年9月7日，福建省检验检疫协会主办“两岸农产品食品质量安全研讨会”，并与台湾两岸安全水产委员会共同签署《闽台水产品质量安全信息交流备忘录》。同时，赴马祖与相关查验部门沟通、探讨黄岐与马祖对台小额贸易更为便捷的措施，赴台参加第二届两岸农产品检验检疫研讨会，并代表大陆植检专家组作大会交流。

　　另外，与武警福建边防总队签署“合作备忘录”，进一步加强对台小额贸易点、台轮停泊点的监管。设立涉台检验检疫标准法规研究中心，致力于涉台标准法规信息收集、分析、发布、咨询与培训等工作。出台《对台湾地区小额贸易检验检疫管理办法》、《对台湾地区小额贸易食品检验检疫监管办法》，对小额贸易方式输台水产品实行“即查即放”等便利措施。牵头完成台湾22种水果的进境风险分析，为国家质检总局出台、调整对台农产品检验检疫政策提供了依据。完成从台湾引进种用甲鱼卵的风险分析，试行“出口企业备案、口岸查验、口岸局与内地局协作”的便捷监管措施。目前，福建口岸已成为台湾甲鱼卵登陆的黄金口岸、首选口岸，进口量占到大陆从台湾进口总量的80%以上。

　　新班子，新气象

　　大发展、快发展架势拉开

　　2009年，是福建局新班子到任后的第一年。

　　新班子，新气象。新班子从自身建设入手，向全局干部职工作出坚持原则、公道正派，维护团结、构建和谐，求真务实、真抓实干，开拓创新、继承发展，遵纪守规、廉洁自律等“五项承诺”，主动接受群众监督，并就全面做好各项工作达成“五条共识”，即工作标准要高、研究工作要深、沟通工作要勤、落实力度要大、廉政建设要严，提出“单项争第一、综合创一流、打造口岸业务强局和服务海西示范局”的工作目标。

　　新班子心系群众，关心群众。在深入学习实践科学发展观活动、党员领导干部民主生活会及日常工作中，十分注意广泛听取干部群众的意见、建议，下大力气协调解决群众关心的热点难点问题，妥善解决了包括住房补贴、老干部“阳光工资”等一系列涉及群众切身利益的突出问题，凝聚了人心，增强了合力，全局呈现出人人讲团结、人人作贡献、人人促发展的良好氛围。

　　务实进取，是新班子工作的一大特点。对14个分支机构和13个机关处室及直属、挂靠单位进行一对一“会诊式”座谈，综合查找福建局近年来发展中存在的不符合、不适应问题。在学习实践科学发展观活动中，实现群众和企业测评满意率两个100%，并被指定向中央巡视组汇报情况。在福建省司法和行政执法单位民主评议政风行风中总评成绩位居第二，被中纪委党风室授予“先进联系点”。通过一系列党建创先、文明创建、文化创新等活动，干部职工的精神面貌发生明显变化，人心思稳、人心思和、人心思上的氛围日益浓厚，建设强局、大局的目标深入人心，各项工作呈现出好的形势、好的趋势、好的气势。

　　同时，积极主动做好向地方党委政府的汇报、沟通和协调工作，最大限度争取支持，营造了良好的外部工作环境。福建省委省政府主要领导、分管领导，经常在省委常委会、省政府常务会议、省长办公会等不同场合，一再肯定福建局从自身职能出发，主动融入海西建设、主动做好参谋助手等工作。2009年，国家质检总局和福建省领导批示肯定达100余条（次）。

　　2009年1月20日，福建省省长黄小晶指出：玉潮同志来福建不久，了解情况，工作状态是很好的。班子团结，总局支持，措施有效，对促进两个先行区建设能起到很大的推动。2009年9月9日，国家质检总局局长王勇在福建考察工作时指出，也正如黄小晶省长肯定的那样，福建局新班子讲团结、能战斗，富有凝聚力和战斗力，带领全局同志贯彻党中央、国务院的部署和精神，执行总局党组各项工作部署和要求，态度坚决，措施有力，成效显著。

　　爱拼就会赢。福建局大发展、快发展的大幕已经拉开……