泰安海关开拓创新科学发展纪实

　　上下同欲者胜。倾力以先进的思想武装关员，用正确的方向引导关员，用高尚的精神塑造关员，用发展愿景凝聚关员，尊重、关心、历炼、发展、激励，积极营造风正气顺、宽松简单、平等友爱、团结凝聚、健康向上的和谐人文氛围，使关员自觉、能动、忘我地投入海关事业并最大限度地实现自我价值。

　　——泰安海关管理笔记摘录

　　在泰安海关2009年工作统计表上，赫然有这样一串数字：全年征收税款2.74亿元，同比上年增长174%；属地报关单8600票，增长214%；加工贸易内销征税2157.8万元，增长3.3倍；稽查补税1375.5万元，增长43倍；罚没入库50.3万元，完成罚没任务的168%；对外宣传239分，增长58倍；在泰安市民主评议政风行风活动中脱颖而出名列第6位；4人次被青岛海关个人嘉奖；第10年继续保持省级文明单位和省级青年文明号荣誉。这样一组令人惊讶的数字，强力吸引着我们高度聚焦泰安海关，聚焦泰安海关一班人，是什么精神和力量促使他们取得了如此明显的发展和提升，是什么管理和诀窍促使他们结出了累累硕果。

　　先思而后行 创新理论制胜

　　身后堆积诸多荣誉和成绩的泰安海关人坚定地认为，科学发展观与该关实际紧密结合的科学管理理论是该关今年能实现平稳较快发展的制胜法宝。年初成立的泰安海关新一届领导班子将“传承、创新”定为发展的基本原则，鉴往昭来，承前启后，继往开来。他们清醒地认识到责任的重大、使命的神圣，只有与时俱进、竭智举力，才能开拓新局面、实现新发展。他们全面分析泰安海关发展面临的复杂形势和制约发展的诸多瓶颈问题，实事求是地吸收借鉴历届领导班子的管理经验和做法，开展积极广泛的工作调研，征求群众意见，并进行了深入激烈的头脑风暴、思想交锋。他们确立了“一个中心抓业务、两个锐化强保障、一个窗口树形象”的管理思想和建设“双强海关”的奋斗目标，为做好全年工作明晰了努力方向，奠定了稳步发展的坚实基础。年终的数字证明，他们的理论和思想取得了第一个战役的大捷。一个中心抓业务，即树立业务强关思想，集中精力抓好业务建设，采取有效措施抓业务质量、提业务数量、强执法能力；两个锐化即锐化内控管理，提高关员政治业务素质、提升基层执行力、提高行政效能。锐化准军事化纪律部队建设，建立严谨有序的工作规则和秩序，防控执法和廉政风险；一个窗口树形象即转变作风，优化行风，积极落实支持措施，力促经济发展。在勤俭节约的基础上，量力而行、规范接待工作制度，展树良好对外形象。建设“双强海关”奋斗目标即建设业务质量高、改革意识浓、服务效果好、体制机制顺、队伍素质强、人文环境优、风险系数低，让总关放心、让地方党政信赖、让人民满意的现代化业务强关和管理强关。

　　抓龙头 综合治税成绩斐然

　　今年以来，国际金融危机形势依然严峻，部分商品进口税率下调，对进口税收、完成全年税收任务带来巨大压力。泰安海关一班人迎难而上，把综合治税、完成全年税收任务作为全年重要政治任务和业务“龙头”来抓。在对关区税源进行充分调研的基础上，该关年初自我加压确定了2009年税收额达到2亿元同比增长1倍的努力目标。眼睛向内，多管齐下，深挖潜力，严堵“跑、冒、滴、漏”，确保应收尽收。经过上下一致的不懈努力，全年税收达2.74亿元，不仅超额完成全年工作目标，并同比增长174%。

　　优化审征作业，提高征管质量。有效规范商品填报，强化逻辑检控，减少漏报、错报、模糊申报和笼统申报。加强对高风险企业、易伪瞒报商品、异常线路货物等重点单证审核和实货验估。构建“批量复核、类比审单、现场复查”三位一体的报关单复核机制，实现报关单批量复核常规化。积极支持企业加工贸易内销，简化出口困难加工贸易企业的内销征税手续。尊重企业贸易实际，实事求是地审定内销货物价格。与中国银行签订《谅解合作备忘录》确保台账保证金顺利转税，向当地中国银行开出《索赔函》3份，索赔税款及缓税利息金额近174.8万元，台账保证金转税136.95万元。

　　重拳出击，以打促税。严厉打击价格瞒骗、伪报品名走私、加工贸易渠道走私、重点敏感商品出口走私等走私违法行为，提高打击走私和税收征管的综合效能。集中力量开展涉税稽查。以风险分析为先导，开展以行业和大宗商品为单元、以涉税因素为重点的专项稽查。对伪瞒报低税无税商品及价格、数量，转移定价、漏瞒报特许权使用费、运保费，冒用特定用途、技术指标享受减免税政策等行为开展重点稽查。

　　推介属地通关。属地通关业务少一直是近年来影响泰安海关业务整体发展的“短腿”。“属地申报，口岸验放”是指符合海关规定条件的企业进出口货物时，可自主选择向属地海关任一海关单位申报，在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续的一种通关方式。该关领导班子成立伊始就把尽快推广扩大属地通关业务作为启动业务全盘工作的“牛鼻子”来抓。一是开展充分工作调研，与进出口企业、物流、货代及政府相关部门深入交流，了解问题症结，广泛征求意见和建议。二是以积极姿态争取企业通关的“回流”。一方面约见市重点进出口企业负责人、召开进出口企业座谈会、向市政府提出管理建议，以期引起各方对属地通关重要性的认同；同时优化工作作风、提高工作效率、简化工作程序，通关、加贸、监管等各个环节通力协作，工作做实做细，及时了解、纾解企业遇到的问题，积极营造顺畅高效的通关环境。三是每月调度属地通关进展情况，每天内网通报属地通关单量，及时监控分析关区进出口单量和纳税额前二十位企业在全国各口岸报关情况，掌握工作的主动。全年属地通关报关单达8600票，每月以10%的幅度递增，同比增长214%。

　　实施分类通关。在积极推介属地通关的同时，泰安海关通过电子公告栏、触摸屏、政策明白纸、互联网和推介会等各种媒介和途径向辖区企业宣传出口货物“分类通关”作业模式。同时，加大计算机设备投入，优化信息网络，为实施通关改革做好坚实的物质保障。分类通关是对低风险货物的报关单证由计算机快速审核，而对高风险货物的报关单证则由海关实施重点审核和查验，充分体现海关对企业“守法便利、违法惩戒”的管理理念。分类通关是海关运用风险管理、企业分类管理等现代化管理理念和先进的信息技术手段，对现行通关作业进行的一次重大改革，是支持地方经济发展的重要举措，是对海关监管和服务的全面优化。该关10月19日实施分类通关后，常规出口商品、低风险报关单证实现了“电子审核，自动放行”，短短数分钟内就完成了申报放行手续，企业通关效率大大提高，极大降低了贸易成本，增强了抵御国际金融危机的实力和信心。

　　执法为民 服务展新风

　　量身打包便利措施和提供“增值服务”，进一步强化“守法便利”的导向作用。积极上报并批准3家企业成为海关A类企业。认真践行“5+2”预约通关和24小时无障碍通关制，今年预约加班117个工作日、210人次。心系地方经济发展，主动提供进出口数据和贸易分析，建言献策，积极协助地方政府领导科学决策，《泰安海关关于促进泰安市开放型经济发展的六点建议》得到了市领导和各有关单位的一致好评。泰安市委书记、人大主任杨鲁豫听取该关今年以来工作汇报并给予了高度评价：“泰安海关新一届党组成立伊始求真务实深入企业一线了解国际金融危机给企业带来的困难处境，并现场解决实际问题。能紧密结合泰安发展实际提出推动经济发展的新措施，优化行风、展树新风，解放思想、干事创业，在当前严峻的经济形势下为企业送去了温暖春风。分析今年进出口数据转暖的情况，能明显佐证海关付出的辛劳和不懈努力。”《人民日报》、《国际商报》、《齐鲁晚报》、《泰安日报》等多家媒体相继对该关采取措施服务经济发展的做法进行了翔实报道。

　　文明廉洁 清澈一片蓝天

　　在泰安海关廉政建设的历史扉页上，2009年又实现了零投诉、零举报。泰安海关人将“勤政立业、廉政立身”作为关员必要谨记的职业守则，将廉政清正作为海关事业平稳发展的生命线和平安建设的堤防线。他们始终保持如履薄冰、如临深渊的警觉，时刻牢记两个“务必”，积极采取措施构建反腐倡廉的长效机制，自主提升抵御两大风险的能力。

　　一是从责任入手，逐级签订《2009年党风廉政建设责任书》，强化责任主体和“一岗双责”意识，强化“党风廉政建设只有第一责任人、没有第二责任人”的理念。定期召开党风廉政建设工作例会和廉政形势分析会，确保党风廉政建设责任制有部署、有检查、有考核、有落实。二是从领导做起，关领导以身作则，严格遵守党的纪律、政治纪律和廉政规定，注重良好品行和情操的养成，在对外交往中自觉维护海关良好形象。建立《礼品管理制度》将对外交往中的礼品悉数入库，登记造册并严格使用，为全体关员做出了良好表率。三是从廉政教育及监督入手，通过党组会、关长办公例会及关务会等多种形式及时学习传达总署、总关反腐倡廉文件，深入讲解腐败案例，努力做到廉政教育“春风化雨、入木三分”。公布廉政监督电话、发布廉政调查问卷、强化督察审计、纪检监察岗位监督职能，积极应用海关廉政风险预警处置系统，随时监控业务运行和执法异常情况。强化政务公开，推行阳光执法，建设泰安海关门户网站，及时发布政策、法规和审批流程，自觉接受外部监督。四是从优化行风着力，结合企业投诉事件，眼睛向内，深刻自查窗口服务存在的薄弱环节和问题，制定有效措施切实转变作风。倡导并严格执行中午禁酒令，积极参加地方开展的“政风行风热线”，主动走访地方党政机关和进出口企业征求对海关工作的意见建议，以优良作风和整肃形象自觉维护全国精神文明建设先进单位等荣誉称号。关员勤精诚朴、忠诚履职的工作作风、以人为本宽严相济的文明把关感动了企业，今年以来收到企业表扬信6封，满意服务留言50多条。

　　子曰：“有朋自远方来，不亦乐乎？”泰安海关地处五岳独尊的泰山脚下，是山东省著名旅游线路“一山一水一圣人”的中心，每年接待各类会议及全国海关来客近3000人次。泰安海关人始终秉承“热情温馨、宾至如归”的服务理念，用最热情、周到的服务欢迎来自五湖四海的朋友。他们本着“勤俭节约、量力而行、文明规范”的原则积极发挥好青岛海关的窗口作用，做实做细接待工作，用真诚服务、特色文化赢得了各级领导及客人们的由衷赞誉，全国多个海关纷纷发来感谢信对该关接待工作给予高度评价。

　　泰安海关，正如一轮冉冉升起的朝阳，喷薄欲出，灿烂漫霞。