解读检验检疫支持参与地方口岸物流便利化的厦门样本

　　12月18日，入冬的厦门翠意盎然。正在这里召开的“全国检验检疫支持参与地方口岸物流便利化建设现场会”气氛十分热烈。

　　现场会上，一个特殊的检区——东渡口岸“检验检疫监管区”；一个虚拟的平台——在“福建电子口岸”上运行的8个电子检验检疫申报系统，吸引着50名与会代表挑剔的眼睛。

　　“‘厦门样本’在探索进出口货物‘全申报’‘全监管’的闭环式管理上先行一步，提升了自主把关能力，呼应了现代物流业的大发展。”对于厦门局在地方口岸物流便利化进程中扮演的特殊角色，专家们最终给予了极高的赞誉。

　　创新口岸通检模式

　　“被欧盟、美国等通报或者召回的货物，70%都是逃避检验检疫出去的。”放眼全球，以捍卫“中国制造”国际形象为己任的质检人，深深知道70%这个数字背后的把关重责与质量担当。厦门检验检疫局就此提出了两个100%的新目标——对厦门检区所有出口企业实行全备案，对进口商品物流信息实行全申报。

　　在信息时代，现代口岸的竞争，已不单单是深水岸线的竞争了。在海峡西岸经济区着力推进的大通道建设中，口岸部门如何体现作为？降低显性的运营成本是其一，凭借科学技术和流程优化主动提高通关效率，则更为重要。

　　口岸物流便利化，电子口岸是重要环节之一。厦门局从一开始就本着“共建、共管、共享”原则主动融入福建电子口岸。其目标直指多年来提速、减负、增效和严密监管的口岸困局。

　　破解电子监管难题

　　“检验检疫监管区”这个特殊检区概念的提出和建设，是这次改革的重要突破口。此前，由于缺乏相对独立、物流信息可控的监管区，检验检疫人员只能随企业确定地点，到处分散施检、逐家按序完成，大量时间被浪费在路途中。这样，往往一个工作小组后面跟着一批候检企业的车队，一位工作人员日均验货至多五六票。

　　针对检验检疫部门在口岸协调把关、现场查验、配套设施建设等方面存在的薄弱环节，厦门局自2007年6月正式启动改革试点。以口岸电子平台为依托，全面推广“监管区集中查验为主、非监管区查验为辅，全申报、全监管，应用电子闸口、实施闭环管理”的新模式。

　　信息化建设放大了改革效应。经过努力，由国家质检总局开发的海港版快速查验系统，升级改版为“海港入境货物检验检疫电子闸口系统”，与福建电子口岸平台相衔接并在东渡运行成功。到目前共有8个业务系统在“电子口岸”平台上稳定运行。该系统通过流程优化、流程再造，变串联作业为并联作业，逐步取消了纸质单证，实现流程最优、流程最快。既有力地促进电子检验检疫系统全面提升，便利口岸物流，也解决了与海关信息源不对称、与企业信息不对接问题，实现了多方共赢。

　　率先构建双信息放行

　　厦门外代报关行刘春秀女士算了一笔账。现在，由检验检疫部门直接发出派查信息，码头第一时间安排吊柜后，检验检疫部门派人实施现场查验，合格的即时放行。平均每票货物至少可为企业节省交通成本50元、人工成本100元。按此计算，仅东渡口岸试点区域已为企业节省直接成本3000万元以上。加上口岸物流时效等间接成本，可为企业减负超过1亿元。

　　现在，只需轻点鼠标，各口岸部门可瞬间共享12000多家外贸企业的电子数据。检验检疫机构与海关双信息指令放行机制借此平台实现。记者在现场看到，通过入境电子闸口，检验检疫人员接收了一家船代公司当天发来的520条舱单信息，系统自动审核、自动比对，布控指令与码头放行信息捆绑，整个流程不过3分钟。

　　据统计，今年截至11月底，厦门港货物吞吐量完成1．01亿吨，跻身亿吨大港行列；集装箱年吞吐能力达到637万标箱，跨入全球集装箱港口前19强。在海峡西岸的港口布局中，厦门港继续保持着“龙头港”地位。