潍坊检验检疫局抓创新重服务促发展工作综述

国家质检总局局长王勇（前左二）在农药专营店与农民亲切交谈

　　4月1日，国家质检总局局长王勇在山东调研期间来到潍坊安丘，对这里的出口食品农产品质量安全区域化管理体系建设给予了充分肯定，并明确要求向全国推广。

　　10月11日至12日，国家质检总局与山东省政府在潍坊联合召开全国出口食品农产品质量安全示范区建设经验交流会。王勇局长亲自向应邀与会的十多名分管省领导介绍开展区域化建设的好处，与会代表面对碧绿如画般的蔬菜示范区无不赞叹有加。

　　质量安全示范区的成功建设，带动了一方经济的发展。在国际金融危机大背景下，潍坊外贸出口实现了较大幅度的增长，检验检疫部门的工作受到地方党委政府的充分肯定，也赢得了进出口企业和广大农民兄弟的交口称赞。

　　面对严峻的进出口形势，为更好发挥检验检疫部门的服务成效，保障地方经济实现平稳较快发展，今年以来，潍坊检验检疫局认真落实国家质检总局、山东检验检疫局的各项工作部署，把深入学习实践科学发展观活动和“质量和安全年”活动有机结合，以“支持服务年”活动作为实践载体，矢志不渝推进工作模式改革创新，千方百计支持地方经济社会发展，进一步提升了执法把关和服务经济发展的能力。1月至11月共检验检疫出境货物95746批，货值329409万美元，同比分别增长28.3%和6.3%；检验检疫出口农产品37047批，货值100745万美元，同比分别增长14.2%和7.1%。进出口总批次和出口批次、货值均列全省第三；人均检验检疫进出口935批，出口887批、货值3050万美元，居全省第一。

　　注重创新 整建并举

　　产品质量安全有了新保障

　　3月6日，潍坊检验检疫局“质量和安全年”活动领导小组成立，标志着潍坊检验检疫局“质量和安全年”活动拉开了序幕。该局联系自身工作实际，研究制定了《潍坊局关于全面开展“质量和安全年”活动的意见》。同时，5个专项整顿工作组宣告成立，6个专项整顿工作方案也迅速出台。在分阶段、分步骤扎实推进“质量和安全年”活动开展的同时，配合《食品安全法》的颁布实施，该局系统开展了对加强产品质量和食品安全有关法律法规的宣传和培训，督察整改和指导帮扶相结合，推进进出口企业生产档次和管理水平得到整体提高，有效保证了出口产品质量安全。

　　扎实开展进出口食品质量安全专项整顿，筑牢食品安全防线是潍坊检验检疫局开展“质量和安全年”活动的一项重要内容。该局认真落实“一个体系，三道防线”的食品农产品质量安全工作要求，坚持帮扶与整顿相结合，集中治理与机制转变相结合，建立了进出口食品质量安全状况定期通报和会商机制，编发“检验检疫质量安全要情专报”和“检验检疫工作动态”各15期，主动向地方政府和相关部门通报进出口食品质量安全问题，共同研究应对措施，妥善处理食品安全问题。全部完成了421家出口食品卫生注册登记企业的自查及专项整顿工作，对97家企业提出了120余条整改意见，吊销卫生注册资格7家；完成了所有企业的原辅料备案复查，成功迎接了日本厚生省对安丘外贸食品公司禽肉热加工的复查；对诸城外贸、新昌食品、潍坊美城等18家对日注册热加工肉类企业执行有关卫生要求的情况进行了重点检查；对新备案的1514个基地进行了考核备案，GPS定位测量备案种植基地51万亩、备案养殖场179个，对163块不符合要求的基地取消了备案资格。对出口保鲜蔬菜加工企业进行升级改造，实施注册管理，已完成改造企业60余家。通过升级改造，改善了加工环境，提升了行业档次，规范了出口秩序，拓展了国际市场。1月至11月，共检验检疫出口保鲜蔬菜14351批，40.7万吨，货值22230.5万美元，同比分别增长26.2%、27.0%和35.2%。

　　认真开展进出口工业产品质量安全专项整顿，全面实施分类管理，是潍坊检验检疫局进行质量安全专项整顿的另一个“重头戏”。他们通过全面分析进出口工业产品的特点和质量安全实际，结合法检商品种类表调整，突出重点，统筹兼顾，制定了《“质量和安全年”活动出口工业产品质量安全专项整顿企业自查细则》，全部完成了377家企业的自查；对192家实施出口产品质量许可证/备案企业进行了专项监督检查，向99家企业下达了整改通知单，取消了3家企业备案登记资格；对进口废物原料国内收货人100%进行了清查，100%签订了质量安全承诺书；加强与消费者安全健康密切的日用民用消费品的实验室检测和检验监管工作，对37种、155批进口产品，52种、335批出口产品进行了实验室检验检测；对22批存在质量问题的产品进行了抽查检验，帮助企业分析原因，制定整改措施，使产品质量有了提高；建立完善了出口工业品风险分析机制，对71种产品进行了风险分析，并制定了监管计划，加强了检验监管的有效性。按照国家质检总局新修订的《出口工业产品企业分类管理办法》和山东检验检疫局实施方案的工作要求，结合潍坊实际，制定了潍坊检验检疫局《出口工业产品企业分类管理办法》贯彻实施方案，编制了详细的工作计划。分期分批召开辖区内工业企业的宣传会议和培训班，在对企业提供的验证材料进行审核和评价的基础上，开展现场评审，已经完成对全部377家企业的分类评定工作。

　　潍坊检验检疫局党组认为，要将“质量和安全年”活动引向深入，还必须不断深化业务改革。该局把着眼点放在了示范区建设上，在安丘试点取得成功经验和良好效果的基础上，主动把出口食品农产品质量安全区域化管理模式逐步向重点县市乃至全市推广，起草并以潍政办字[2009]96号文向全市印发《关于深入推进出口农产品质量安全区域化建设的通知》；召开全市出口肉类、蔬菜等食品农产品龙头企业会议、培训班，面向全市推广普及区域化建设；积极与寿光、昌邑、诸城、昌乐、高密、青州等农产品生产重点县市区加强协调，深入推进以区域化管理为核心的全市出口食品质量安全示范区建设，在促进全市食品农产品生产大环境建设方面取得了明显成效。4月1日，国家质检总局局长王勇一行在山东调研期间来到潍坊安丘，对其出口食品农产品质量安全区域化管理体系建设给予了充分肯定，并明确要求向全国推广。10月11日至12日，国家质检总局与山东省政府在潍坊联合召开全国出口食品农产品质量安全示范区建设经验交流会。作为被参观学习和负责会务工作的单位，潍坊检验检疫局被山东检验检疫局党组授予“全国出口食品农产品质量安全示范区建设经验交流会议会务工作突出贡献单位”荣誉称号。

　　在科学总结食品农产品区域化管理经验的基础上，潍坊检验检疫局又把农产品区域化管理理念延伸到工业产品的监管当中。根据寿光市木制品出口量大，企业集中的特点，积极推进建立了寿光出口木制品质量安全监管示范区，不仅探索了有效、便捷、通畅的检验检疫监管新模式，而且对当前应对国际金融危机对木制品出口企业的冲击和影响起到积极作用。10月27日，寿光顺利成为山东省第一个通过山东检验检疫局现场考核验收的木制品监管示范区，为下一步更好地促进潍坊木制品，乃至工业产品扩大出口打下了坚实基础，提供了良好平台。1月至11月，寿光出口木制品质量安全监管示范区出口木制品及木家具3798批，货值13529.2万美元，同比分别增长10.4%和9.1%。鲁丽集团“金鲁丽”商标获得“中国名牌”称号，示范区内有5家企业获得了美国CARB认证。

　　应对危机 强化措施

　　服务经济发展收到新成效

　　2月10日，潍坊检验检疫局服务外经贸企业“千件好事工程”正式启动。这是潍坊检验检疫局“支持服务年”活动的一项内容。所谓“支持服务年”活动，是潍坊检验检疫局为帮助企业应对国际金融危机，立足促进潍坊经济又好又快发展，创新服务，千方百计帮助企业解决困难，扩大出口，旨在以扩大进出口促进经济发展方式转变。活动开展以来，他们累计为企业做好事470余件，受到地方政府和广大进出口企业的一致好评。

　　在潍坊，检验检疫部门对出口食品农产品降低和减免收费的事情被传为“美谈”。据了解，自去年下半年以来，为帮助企业应对危机，潍坊检验检疫局认真贯彻落实检验检疫减免收费政策，主动出台降低和减免检验检测收费措施，对所有出口食品农产品减半收取企业委托检测费用的基础上，针对欧盟封闭6年之后再次开关的重要机遇，为进一步巩固扩大欧盟禽肉市场，对恢复向欧盟出口的5家企业免收全部检验检测费用，截至目前，已累计为全市进出口企业直接降低成本2000多万元。

　　改善报检环境，提升用惠水平则体现了潍坊检验检疫局服务企业、扶持企业的另一番“苦心”。在山东检验检疫局的大力支持下，潍坊检验检疫局投入30万元改造扩建了报检大厅，业务窗口增加到16个，全部改为开放式业务受理平台，方便了检企人员的沟通；增添了自助报检设备两套，改造了报检员休息场所，更新了辅助设施，提升了人性化服务水平。加强普惠制签证和对外索赔工作，努力为企业增加效益、挽回经济损失。该局还积极引导企业利用国际上的优惠政策，增加企业经济效益。1月至10月，潍坊检验检疫局共签发普惠制原产地证书16592份，货值5.6亿美元，签证数量和货值全省第二，人均签证量全省第一；签发区域性优惠证书4691份，货值1.4亿美元，为企业增创效益约2.4亿元。

　　为了帮助企业培育出口品牌，开拓新兴市场，潍坊检验检疫局更是不遗余力，倾心扶持。该局积极指导希努尔男装股份有限公司加强生产管理，推荐进行出口免验申请，希努尔男装顺利通过了国家质检总局的出口免验审核，成为潍坊首家通过免验审核的出口轻纺企业。该局还积极发挥技术和信息优势，面向企业和源头种植、养殖农民开展免费培训达30万人。针对潍坊保鲜蔬菜品种的资源优势，对生姜、洋葱、胡萝卜、大葱等原优势品种，在采取措施扩大出口的基础上，该局积极开发新品种，指导企业规范出口新品种的种植加工管理，完善质量控制体系，进一步扩大了出口资源。目前，潍坊地区大量栽培生产的黄瓜、西红柿、五彩椒等品种已出口到东南亚、中东等国家和我国台湾地区。今年3月，潍坊萝卜顺利出口欧盟，使潍坊这一特色产业发展实现了新的跨越。

　　潍坊检验检疫局还大力开展“百家企业帮扶活动”，对企业实施对口帮扶，主动上门服务，进行技术辅导和管理咨询。例子不胜枚举，如对孚日集团CLGSS薄膜太阳电池、宇骏（潍坊）新能源科技有限公司太阳能硅片、潍柴集团大型中速船用柴油机、昌乐世纪阳光有限公司50万吨白面牛卡纸、潍坊盛瑞动力机械科技有限公司8AT自动变速箱、山东大地盐化集团有限公司年产6.7万吨自然循环复极式离子膜烧碱等重点项目进行跟踪服务；该局先后帮助潍坊海力电子有限公司、潍坊纽泰克斯电线有限公司、潍坊福润化工有限公司顺利取得出口产品质量许可证；积极帮助山东海天生化有限公司完善质量控制体系，培训质检人员，促成企业首批1500吨纯碱顺利出口；加强对进口设备检验把关，对不合格产品积极对外交涉索赔，帮助诸城现代运动服装有限公司成功退运不合格进口设备，为企业避免经济损失45万美元等。

　　对于企业而言，时间就是金钱。为了加快放行速度，潍坊检验检疫局不断创新验放模式。该局积极尝试进行“无障碍放行”试点，在对产品风险评估和对企业诚信评价的基础上，实行企业报检直通制度，报检后先出证放行，检验周期由过去的3~4天缩短为1天；主动向山东检验检疫局请示，建议修改产地证企业审核年限，非敏感企业审核由一年一审改为两年一审；他们将产地证办理表格及相关文件上传到互联网，供企业随时查阅和自由下载；将报检员注册办结时限由国家规定的20日缩短为10日，实际操作为当场办结。以上所有这些创新，为企业争取了时间，创造了效益，用好评如潮来形容企业的反应丝毫也不夸张。

　　4月17日，潍坊港顺利通过了由国家口岸办等部门组织的一类口岸开放验收。为了这一天的到来，潍坊检验检疫局全程参与建设，在口岸规划、设计、建设、验收等工作中主动提供检验检疫政策和技术指导,完善口岸查验基础设施，配备了必要的检测手段，健全了网络监控信息化平台，做到服务指导到位，机构人员到位，办公设施到位。7月28日，该局完成了潍坊首次进境船舶检疫和首批进境煤炭的检验任务，保证了潍坊港一类开放通航仪式的顺利举行。

　　为了助推潍坊口岸的进一步开放，该局积极参与潍坊港二期工程基础设施规划建设，加强与潍坊港口的协调合作，进一步完善了船舶查验视频监控、查验场地设施建设，按照标准建立了隔离留验室，积极开展了口岸微生物、理化和媒介生物监测实验室建设，提升了口岸查验能力，配备必要的食品、饮用水快速检测设备试剂，保证口岸突发公共卫生事件基础设施和设备。同时，按照山东检验检疫局的要求，该局提报了潍坊口岸现场检验检疫查验基础设施改造、建设经费需求计划。搞好口岸核心能力建设国家质检总局验收的筹备工作。目前，根据口岸核心能力建设的标准要求，该局正积极进行计划申报和现场准备，力争年底顺利通过国家质检总局专家组的验收。

　　规范管理 健全机制

　　基础工作水平实现新提高

　　1月至11月，潍坊检验检疫局共检验检疫出口产品95746批，没有出现大的质量问题，有效维护了“潍坊制造”在国际市场上的形象；检验检疫进口产品5229批，检出不合格进口产品501批，进口检出率明显提高。其中进口棉花276批，检出不合格242批，检出率87.7%；进口废物原料检出206批，检出率9.8%，同比提高2.5倍。对外索赔257批，索赔金额442.7万美元；完成行政处罚31起，处罚金额17.05万元，没有一起出现争议现象。枯燥的数字后面，是潍坊检验检疫局为不断规范内部管理机制，不断提高工作质量而做出的不懈努力。

　　自身的工作质量是做好执法工作的重要保障。潍坊检验检疫局按照“质量和安全年”活动“查自身”的工作要求，进一步健全和完善内部管理规章制度，建立以工作质量、执法把关的有效性、服务经济发展的贡献率和廉政建设为主要内容的业绩考核机制，从依法行政水平、服务能力、服务质量、专业技术水平、工作作风、工作纪律、廉政情况等方面进行综合考评。该局定期开展工作质量稽查，对检验检疫超流程批次、证单差错、入境流向业务未落实情况、CIQ综合业务管理系统数据录入质量，以及不合格批次上报情况等每月进行通报。

　　科技实力是做好执法工作的技术支撑。为了提升技术实力，潍坊检验检疫局加大技术人才引进和资金投入力度，检测范围达到238个类别，检测项目达到1900多项，年均检测量2.6万批次。该局还定期对企业实验室开展盲样测试和比对试验，今年累计为企业培训技术人员600多人次。3月11日，潍坊检验检疫局技术中心与美国安捷伦科技有限公司强强联合，签署合作协议，建立合作实验室，进一步提高新技术开发应用能力和技术服务保障能力。同时，该局实行检测设备24小时运转、检测人员三班昼夜连轴转的工作方式，最大限度地缩短了检测时限。

　　自今年3月启动至8月底开展的深入学习实践科学发展观活动，也为潍坊检验检疫局提高自身工作质量注入了新的活力。按照市委统一部署，在潍坊市委和山东检验检疫局指导组的具体帮助指导下，潍坊检验检疫局对照标准要求，结合自身实际，围绕中心任务，突出实践特色，在全局上下集中开展了深入学习实践科学发展观活动，取得了实实在在的活动成果。在全面加强理论学习的基础上，潍坊检验检疫局组织了以弘扬延安精神为主题进行思想解放大讨论，通过开展比素质、看能力，比创新、看成果，比服务、看作为，比纪律、看行动，比作风、看评议的“五比五看五争当”活动，在广大干部职工当中形成了广泛的发展共识，激发了高涨的工作热情，营造了积极、向上、稳定、和谐的工作氛围。建国以来第一个8天的国庆长假，潍坊检验检疫局全体干部职工均奉献在了工作岗位上。全局干部职工累计加班加点5000多个工作日，出色地完成了工作任务，为促进地方经济发展作出了应有的贡献。潍坊检验检疫局机关连续两年被表彰为市委市政府绩效考核先进单位、突出贡献奖，获得了山东省共建文明口岸先进单位、富民兴潍劳动奖状、潍坊市和谐创建示范单位等多项荣誉。

　　“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。采访中，潍坊检验检疫局局长王洪兵表示，将积极研究新形势、新任务，按照中央“保增长、保民生、保稳定”指示精神和国家质检总局与山东省政府加强全面合作备忘录的指导性意见，认真贯彻全国出口食品农产品质量安全示范区建设经验交流会议精神，紧紧依靠山东检验检疫局党组的领导，进一步深化支持地方调整经济结构、转变发展方式的政策措施，全面提高服务的技术含量和有效性，努力促进地方外向型经济实现又好又快发展。