加强署地合作支持区域发展

　　近年来海关加快了建立了署地紧密合作机制的步伐。自国际金融危机爆发以来先后与四川、新疆、江苏、浙江、辽宁、山东、北京7个省市区签署了合作备忘录，使建立署地紧密合作机制的省区市达到11个，有针对性地提出支持这些地方经济发展的措施。这些措施进一步加大了支持区域经济发展的力度。在厦门，一个北接环渤海经济区和长三角、南接珠三角、辐射中西部的“海西”对外开放综合通道正日渐形成。目前，与厦门海关建立通关合作机制的直属海关已达到22个，占全国直属海关一半，面积覆盖大半个中国，上述关区间通过实施“属地申报，口岸验放”通关模式，将港口“搬”到了企业家门口。

　　宁波海关

　　2009年3月11日，海关总署与浙江省政府在北京签署《关于建立署省紧密合作机制备忘录》，双方将在科学发展观的指导下，共同推动浙江进一步扩大对外开放并取得实效。

　　署省建立紧密合作机制，标志着海关总署与浙江省的紧密合作迈入了一个新的阶段，对全面贯彻落实中央提出的“保增长、扩内需、调结构”经济工作方针，积极应对国际金融危机，推进浙江经济社会又好又快发展，具有重要意义。

　　据统计，今年1~10月，宁波海关共审核进出口转关申报单29.3万份，同比增长2.73%；监管转关货运量695.43万吨，同比增长2.75%；审核“属地申报，口岸验放”模式进出口报关单1.44万份，同比增长35.85%；监管货运量986.23万吨，同比减少48.23%；验放海铁联运货物47票、110个标箱。

　　四大中心打造枢纽口岸

　　烟台万华聚氨酯有限公司近日向宁波出口加工区海关申报的价值8万美元的两票“多次甲基多苯异氰酸酯”，经海关“绿色通道”快速通关。公司报关员徐智超说,公司每天平均有涉及8万美元、约50吨的货物进出出口加工区。现在，货物可以在区内直接流转，省下了运费支出，企业物流成本大幅降低。初步估算，出口加工区拓展保税物流功能后，企业仅物流成本大致可以降低10%。

　　而令徐智超欣喜的是，这只是宁波海关落实《关于建立署省紧密合作机制备忘录》工作中的“一角”。

　　宁波海关加贸处副主任科员石鸣表示，除了宁波出口加工区，宁波保税区、宁波保税物流园区、慈溪出口加工区也同样享受宁波海关的“VIP”服务：为信誉良好企业的货物进出特殊监管区域时实行“分批送货、集中报关”；在本关区特殊监管区域间进行货物流转的企业可自行运输，不必按转关办理，简化流转手续，进一步促进特殊区域通关便利。“这是《关于建立署省紧密合作机制备忘录》签订后的又一新政！”

　　宁波海关积极落实署省合作备忘录，创新思路，大胆变革，整合重组监管资源，打造风险分析、物流监管、通关、查验四大中心，立足专业化精细化管理，提高监管效能，加快经济腹地建设，拉动口岸经济“复苏”，支持浙江港航强省建设。

　　四大中心成立后，宁波海关充分发挥科技在通关监管工作中的作用，向科技要人力、向科技要效率，对原有的集装箱管理系统、船舶管理系统、卡口联网控制系统、电子地秤称重系统、视频监控系统、液体储罐监控系统等进行整合改进，构筑全方位物流监控体系，对进出境运输工具、转关运输工具、监管码头、卡口和场站的实际监管实现三个“升级”：船舶监管由原先的预约加班制升级为24小时全天候两班作业制，确保口岸船舶的24小时无障碍进出；将大宗散货舱单到港确认由原来的工作日办理升级为实时办理，使进口的大宗散货即时报关放行，帮助企业节省高额滞港费用，降低通关成本；装船信息核对升级为24小时服务，确保货物出境时数据一致，使企业的退税和结汇更及时。

　　同时，海关深入推进查验业务改革，应用吊机称重系统、视音频监管系统等先进手段，最大限度地发挥科技设备整体效能，进一步解放人力资源。尤其在扩大大型集装箱检查系统应用比例上“花大力气”，通过非侵入式查验与人工查验的优势互补、有机结合，实行两班制作业，延长工作时间，提高查验针对性，从而达到“提高查验效率，降低企业成本”的目标，为进出口企业提供优质、高效、快捷的“五星级”服务。

　　高效通关有效提升了口岸竞争力，优质服务如愿引来了“金凤凰”。目前，宁波已经与长江流域、海峡西岸区域的18个海关开展“属地申报，口岸验放”业务，加上“宁波—义乌”、“宁波—南昌”等海铁联运业务的陆续开展，这就意味着宁波港已成为这些地区”家门前”的出海口，同时也意味着宁波港已将其港口腹地延伸到长江沿线等广大内地区域。

　　厦门海关

　　2006年10月15日，海关总署和福建省政府签订了《加快海峡西岸经济区建设合作备忘录》，明确提出要充分发挥福建港口资源优势，做大做强福建港口，拓展“属地申报、口岸验放”通关模式。三年过去了，海关总署的这一构想在厦门逐渐成为现实。据统计，1～10月，厦门关区“属地申报、口岸验放”业务量达215.32万吨，同比增长198.8％，货值3.37亿美元，同比增长34.1％。

　　海西成为大半个中国的出海口

　　在厦门，一个北接环渤海经济区和长三角、南接珠三角、辐射中西部的“海西“对外开放综合通道正日渐形成。厦门海关11月13日宣布，与该关建立通关合作机制的直属海关已达到22个，占全国直属海关一半，面积覆盖大半个中国，上述关区间通过实施“属地申报，口岸验放”通关模式，将港口“搬”到了企业家门口。

　　截至2008年底，厦门海关已率先和海西经济区、中西部地区的福州、杭州、宁波、汕头、南昌、武汉、长沙、贵阳、银川、重庆、成都、西安、兰州、西宁、昆明等15个海关签约和开通“属地申报，口岸验放”通关模式，并立即产生了积极效应，取得了优异的成绩。该关还主动联络厦门关区企业进出口业务量较大的天津、黄埔、青岛、南京、深圳、大连、乌鲁木齐等7个海关，并研究建立区域通关合作机制，将“属地申报，口岸验放”通关模式进一步拓展至上述关区，从而将实现区域通关合作的直属海关增至22个。

　　为便利企业办理手续，厦门海关在通关现场设立专门区域通关专用窗口，使报关人员免去排队等候的烦恼，做到单据“随到随报、随报随放”。同时，在区域通关业务日常操作中，一旦遇到数据传输故障等情况，该关立即联系合作海关，从内部传真方式传送放行信息，保证货物及时顺利通关。

　　据了解，“属地申报，口岸验放”新型通关模式有效避免了企业跨关区通关、以及到货物进出口岸办理通关手续较为不便的情况，使企业可就近在属地海关办理报关、缴税等通关手续，由货物进出的口岸海关直接验放，实现了跨关区通关货物的“一次申报、一次查验、一次放行”，企业不用频繁甚至舟车劳顿或“千里迢迢”地跑口岸海关，不用在报关大厅排队，不用转关监管车辆运货，不用再进属地海关监管场地，有效简化了通关手续，降低货物通关时间和物流成本。

　　率先享受到这一便利的企业之一福建捷联电子有限公司李经理算了一笔账，一票出口货物通过新的通关模式，可以减少转关预录入等通关环节，并节省报关费、仓储费、交通费、差旅费等各种费用上千元。

　　乌鲁木齐海关

　　新疆素有瓜果之乡美名，如今特色农产品同样成为了新疆外向型经济的名片。乌鲁木齐海关认真落实署区合作备忘录，积极打造服务新疆的“绿色通道”。据乌鲁木齐海关统计，今年1～10月，农产品出口5.78亿元，同比增长了7.6%，在整体下滑的新疆外贸中凸现可喜的新亮点。

　　构建服务新疆的“绿色通道”

　　随着国务院32号文件的出台，新疆在全国经济发展和社会稳定大局中的重要地位进一步确立。海关总署和新疆自治区政府在北京签署了《关于进一步提高新疆对外开放水平合作备忘录》，乌鲁木齐海关在此基础上与地方政府建立了联络员制度，协调，搭建和完善多层次、宽领域、经常性的沟通平台。

　　乌鲁木齐海关认真分析了边疆与沿海、内地现实差异和比较优势，在依法行政的前提下，努力在服务经济、促进发展上多做文章，始终坚持“两个主动”，即主动融入服务边疆经济发展的大局，主动适应现代物流的快速发展和贸易便利与安全的要求，努力把新疆建成向西出口商品加工基地、商品中转集散地和进口能源资源国际大通道，建立并完善“便捷进口、规范出口”的监管模式。先后确定了油气管道监管、扶持果蔬出口、规范服务贸易等课题，研究制定了支持扩大内需促进经济增长10项、24条措施，为新疆经济发展提供政策支持。今年8月还与以农产品出口为主的的塔城地区签署了《进一步提高塔城地区外贸发展水平合作备忘录》，积极开辟果蔬出口“绿色通道”，除了在业务现场设置“果蔬出口专用报关窗口”，优先办理手续之外，还将采取集中申报、先装车后申报或边申报边查验的通关模式，实行“提前申报，货到验放”、“预约通关”等通关便利措施，在最短的时间内办结通关手续。同时为参加境外果蔬展销会、经贸交易会的企业提供便捷通关服务。现在，新鲜的蔬菜、瓜果等农产品走出国门，也端上了中亚普通人家的餐桌。此外，乌鲁木齐海关在阿拉山口口岸推行“铁路口岸舱单归并”、现场验放通道便捷通道、出口归并申报等模式，积极为中哈原油管道、中亚天然气管道、大型承包工程机械等重点建设项目开展政策指导和快捷通关，确保重点项目建设顺利进行。

　　大连海关

　　在辽宁，大连海关把发挥好省市重大项目海关事务咨询组的作用作为落实今年6月海关总署和辽宁省政府正式签署了《关于支持辽宁经济发展和对外开放合作备忘录》的着力点，对省市政府重点关注或有重大社会影响的项目提前介入，实施跟踪服务。自大连海关省市重大项目海关事务咨询组成立以来，37个重大项目成为大连海关的服务对象。

　　今年以来，大连海关针对省市重大项目开展专项走访调研50余次，解决企业各类疑难问题1000余件，各项通关优惠措施为企业节省成本近10亿元，起到了为地方经济建设保驾护航作用。如今，海关总署这一支持措施已经让众多辽宁省重大项目得到实惠。

　　服务重大项目建设

　　在大连长兴岛STX造船厂，机器轰鸣，正在建造中的几艘货轮已具雏形，完工后将交付国外客商；在英特尔半导体（大连）有限公司，厂房建设已经完成，生产设备正陆续从国外进口运抵厂区，为明年投入生产做准备；在辽宁红沿河核电站现场，进口自法国的30吨“周联螺杆组件”已经安装到位。这些大连海关重点支持的省市重大项目正在热火朝天的建设中。

　　今年，大连海关走访辽宁红沿河核电站一期建设项目时，了解到核电项目进口设备多为精密设备和耐辐射材料，具有特殊性，对通关速度要求比较高，希望海关给予支持。“支持地方经济建设，海关责无旁贷”，大连海关立即研究制定了便捷通关措施，在大窑湾、机场两个进口口岸设立专门的联络岗位，及时解决具体通关难题；对紧急通关货物启动通关绿色通道，全力保障设备通关顺畅。

　　前不久，红沿河核电项目有4吨防辐射涂料从国外运抵大连机场，这批特殊涂料如果运输时间超过12个小时，其防辐射功能会大打折扣，甚至完全失效，而飞机降落时运输时间已经超过8小时。大连海关迅速启动通关绿色通道，不到一个小时里完成交单、审核、验货、放行所有通关环节，确保了这批涂料第一时间送到工地。

　　中广核电集团红沿河项目部总经理伍伯基介绍说，今年以来，红沿河项目部已经先后进口货物80批次，价值2400多万欧元，每一批货物的进口都得到了海关的大力支持，企业真真切切地感受到大连海关的专业和热情。

　　据了解，成为省市重大支持项目，除了享受通关环节的便利外，还将在项目立项、论证调查、签订合同前，得到海关法律法规及相关政策的指导；在生产和经营过程中，得到海关有针对性的法律法规和政策咨询服务；优先办理直通关、预申报、预归类、减免税审批、加工贸易联网监管等业务，以提高通关效率，降低通关成本。