南平局探索出口水果监管新模式

　　南平市是福建省出口柑橘的重要种植基地之一。近年来，受国际金融危机等因素影响，果品市场价格持续低迷。为从根本上解决辖区柑橘的生产加工和出口创汇问题，南平检验检疫局根据“风险自控、监管到位”的原则，充分发挥政府主导作用、企业主体作用和检验检疫部门监督职能的质量监管机制，积极探索建设以“五个统一”和“八方联动”为核心的区域化联动管理，建立示范区，实现合作共赢，帮扶企业积极推行“水果协会+公司+基地+标准化种植”的新型水果发展模式。

　　建龙头企业促发展，集中管理打品牌。政府扶持建立龙头企业，由水果协会把各个分散的合作社和果农集中起来，按照市场需求标准进行生产，统一规范管理，产供销“一条龙”。这种模式可以改变长期以来一直延续的传统的生产销售模式和“千家生产千家卖”格局，使水果逐渐实现品牌升级，质量上档次，形成稳定的市场。同时，也便于对出口水果包装企业的集中检验检疫和监督管理。

　　完善质量监管体系，增强企业质量意识。一是完善出口水果检疫监管质量体系。建立出口水果从果园管理到采摘、加工、包装、储藏、销售、运输等环节的质量管理链条，鼓励企业建立GAP管理体系，确保出口水果质量安全。二是加强出口水果生产基地技术人员的培训。三是加强对出口加工企业的监管，增强企业质量意识。针对出口加工企业，该局从企业的注册管理着手，通过集中检查质量管理体系文件，检查存放、加工、处理等设施，找出存在问题和不足之处，提出整改措施，培育企业的质量意识。四是支持企业用药统一管理，完善企业内部质量监管体系，做到风险自控。建立信息平台，帮助企业了解和掌握更多的国内外标准，要求企业在报检前先自检合格，出口产品首先符合进口国的国家标准，其次按照合同要求进行检测。

　　加强源头管理，建立标准化出口基地。出口水果质量监管的重点在源头，工作的薄弱点也在源头。由水果协会统一协调管理，按照“五个统一”的要求，即统一农资配送、统一技术指导、统一专业培训、统一用药管理、统一病虫防治，指导企业建立符合国际标准、符合水果输入国要求的出口水果基地，完善质量监管措施，是保障水果顺利出口的关键。检验检疫部门按照相关规定，积极开展出口水果果园、加工厂注册登记工作，把出口基地的检验检疫注册登记纳入基地建设管理必备条件之一，依照检验检疫法规和进口国植物检疫的要求，对出口水果采取风险分类管理，加强对出口注册果园和加工厂的监管，保证出口水果的质量安全，以满足辖区水果的出口需要。

　　加强部门协作，健全质量监管机制。以“八方联动”（包括地方政府、检验检疫部门、农业部门、果业协会、农民、科研机构、大专院校、出口企业等）为核心，充分依靠和发挥地方政府的作用，逐步推动建立以地方政府为主导的质量监管工作机制，充分发挥地方政府在确保产品质量中的主导作用，充分发挥企业作为产品质量安全第一责任人的主体作用，同时重视相关部门的积极配合，重视新闻媒体的宣传引导，形成相关部门密切配合，政府企业齐抓共管的良好局面。充分发挥各级果业主管部门和基层乡镇行业协会的网络作用，对在监管过程中发现的问题和各类信息，及时通报给当地政府和果业主管部门，由他们加强对鲜果采摘、包装、运输等环节的监管和指导，企业在各级果业主管部门的支持下，采取“水果协会+公司+基地+标准化种植”的模式，做好原料基地建设，确保原料进厂前符合标准，保证出口果品的质量安全。