浙江台州延伸“质量兴市”理念

　　对于开展“质量先进乡镇（街道）”创建活动，浙江省台州市临海市大洋街道办事处副主任张华国连连说好。在他看来，这一创举调动了基层质量安全工作的积极性。

　　2007年，台州市市政府将“质量兴市”理念进行了延伸，提出“创建质量先进乡镇（街道）”活动，在全省率先将质量振兴工作整体纳入了乡镇综合目标考核范围。

　　“开展创建质量先进乡镇（街道）活动既是推动质量兴市活动向乡镇（街道）基层延伸，也是质量安全管理各项工作向基层前移的一个创新举措，在全国亦属少见。”台州市市质量技术监督局局长潘亚平说。

　　目前，全市已有49个乡镇（街道）参与创建活动，普及面近40%。有15个乡镇（街道）成为首批质量先进乡镇（街道）受市政府表彰。

　　质量振兴工作整体纳入“乡镇考核”

　　“上世纪90年代，区域性产品质量问题让台州企业吃尽了苦头，‘台州货’成了‘劣质货’的代名词。”台州市市质量技术监督局副局长丁爱奇如是说。

　　2002年，台州市市提出开始实施质量兴市工程，经过几年工作，目前汽摩及配件、医药化工、家用电器等产业，凭着过硬的质量和响亮的品牌牢牢地占据了国内外市场。

　　“但我们的质量安全管理基础还很薄弱，尤其是乡镇一级。受体制的束缚，乡镇一级在质量安全管理中由于没有相应的执法权限，积极性不高，出现了‘看到的无权管，有权管的看不到’的执法断层。”潘亚平说。

　　2006年，台州市政府提出了“创建质量先进乡镇（街道）”的建议和方案（下简称“方案”），决定将“创建”工作列入地方政府的目标考核范围——

　　台州市政府每年对县级政府进行考核，对获得质量先进乡镇（街道）荣誉的县级政府予以加分；各县（市、区）政府对乡镇（街道）经济和社会发展年度综合目标责任制考核时，将获得在质量先进乡镇（街道）荣誉等同其他受市委市政府表彰的荣誉列入加分项，并与领导干部业绩评价和奖惩制度挂钩。

　　据介绍，创建活动验收办法明确要求乡镇（街道）把质量兴乡镇（街道）纳入当地经济和社会发展规划，制定年度计划和实施方案；经常召开会议研究部署阶段性质量工作；强化基层质监网络建设，确保质监员和村居协管员工作常态化。

　　“两级政府责任考核的明确，这些考核内容的设定，使得质量工作真正提升到乡镇（街道）政府工作的层面，调动了乡镇（街道）质量工作的积极性与主动性。”潘亚平说。

　　有人如此评价：薄薄几页纸的《方案》，标志着台州成为全省把质量安全管理工作全面纳入乡镇考核改革的先行者和试验田。

　　每个参创乡镇都有“硬”任务

　　“制度的架设，仅仅是‘质量先进乡镇（街道）’创建工作的第一步，最难的是如何实施这一项制度。但有了制度保证，再大的阻力，我们还是做下去了。”丁爱奇说。

　　据他介绍，为把质监各项业务工作渗透到基层，创建活动考核内容涵盖了名牌战略和质量提升工程、质量基础工作、产品质量与监督、食品安全、特种设备安全等五大项内容，并进行了细化，根据不同业务要求明确了近30项具体的定性、定量项目，按照完成好差设定不同档次的评分标准。

　　此外，将创建各级名牌产品、质量奖、农业标准化示范项目列为加分项。与此同时，每年要根据质量工作的新动态新要求进行修订完善。如今年新增了“建立和完善乡镇（街道）质量工作激励政策”、“在块状产业中推行《浙江省中小企业质量管理基本要求》”、“建立健全特种设备监管责任机制”等内容。

　　“这些考核硬指标硬任务的明确，有利于把质量工作摆上乡镇（街道）重要议事日程，纳入常态化管理，切实改善了基层质量工作，促使全市质量总体水平稳中有升。”丁爱奇说。

　　2008年全市产品质量指数97.76，比上年上升1.85，今年上半年产品质量指数98.38，同比上升0.82。

　　2008年度29个参评单位占全市乡镇（街道）总数22.1%，但实现工业总产值占全市的40.5%，其中15个首届质量先进乡镇（街道）实现工业总产值占全市的30.2%，并且全市20个百亿元以上块状经济基本上也在这些质量强镇中。

　　更多的是“授权”与“激励”

　　“在我们看来，创建活动光依靠质量监督管理站去硬抓，不提高乡镇的执法权力，不切实提高企业质量意识，显然是不够的，即使取得阶段性成效，那也是治标的，而不治本。”潘亚平局长说。

　　为改革惯常考核体系中“光下指标，不给政策”的弊端，台州在创建活动中强化了“授权与激励”——

　　台州市委、市政府在制订全市经济发展政策性意见时，把质量激励政策列为一项重要内容，对重质量、创品牌的企业在贴息、税收、信贷、用地、能源等方面重点给予倾斜。

　　同时，还建立了质量兴市专项奖金和奖惩制度，在每年财政预算中增加对质量提高的资金投入。

　　全市积极探索把质量监管职能，直接延伸到乡镇（街道）的运作机制，让基层拥有更多的管理权限，拥有便捷有力的执法措施，并创造出了三种模式：

　　分区域设立质量技术监督所的模式，如在椒江区设立三个质量技术监督所，对全区9个乡镇（街道）实行分区域监管；

　　在块状经济发达的乡镇（街道）设立质量技术监督所的模式，如在眼镜、电机行业较为发达的杜桥镇、金清镇设立质量技术监督所；

　　利用乡镇（街道）人力资源，由乡镇（街道）在工办增设质量监督管理站的模式，如温岭市在大溪、泽国等乡镇工办增设质量监督管理站，将有关质量安全监管职能直接下放至质量监督管理站组织实施，由乡镇内部调剂工办人员为质量监督管理站专职人员，专门负责辖区内质量安全监管工作。

　　目前，台州市市共设立5个质量技术监督所，2个质量监督管理站，133个乡镇（街道）设置了专兼职质监员192名，5267个行政村设置协管员5279名。