海关总署综合治税领导高融昆答记者问

　　由于今年以来进出口不容乐观，海关税收面临严峻形势。海关一方面千方百计、全力以赴地深化综合治税，确保应收尽收，另一方面把保税收与保增长结合起来。

　　问：受国际金融危机的影响，今年以来我国外贸进出口大幅下滑，海关税收形势十分严峻。请您具体分析一下，海关税收今年所面临的形势。

　　答：今年以来，海关确实遇到了自1980年恢复征收关税以来最为严峻的形势。主要体现在以下几方面：

　　首先，自去年下半年以来，我国对外经济贸易深受国际金融危机影响，进出口大幅下降，海关税源大幅下降。今年1～8月，作为海关主要税源的一般贸易进口总额同比下降了18.8%。造成一般贸易进口大幅下降的原因，既有因国内生产、消费需求下降导致进口数量减少的方面，也有国际市场价格大幅下跌导致贸易下降方面的原因。但两者相比，主要还是国际市场价格大幅下跌造成的。例如，作为海关第一大税源的能源、矿产品的进口价格，今年1~8月比去年同期下跌了52.9％。其中原油进口平均价格52.1美元/桶，同比下跌50.5％，税收减收611.9亿元。

　　其次，出口关税政策的调整也使关税同比大幅减收。去年12月1日和今年7月1日，国家两次调整了出口关税税率，共降低或取消了200多种商品的出口关税税率，同时国际市场需求萎缩，1～8月，全国海关仅征收出口关税49.2亿元，同比减少262.8亿元，降幅达84.2％。

　　第三，人民币汇率升值也影响了关税征收的税基。今年1～8月，人民币汇率同比上升了4.1%，直接减少了海关征税的税基1068.5亿元，海关减少税收260亿元。

　　与上述严峻税收形势相比，今年国家为保增长、保民生、保稳定需要实施积极的财政政策，中央财政支出压力加大，国家预算需要对海关税收作较高的增长安排。因此，今年海关税收形势格外严峻。

　　问：面对这样的税收形势，海关具体出台了哪些政策、采取了哪些措施做好税收征收工作？

　　答：面对空前严峻的税收形势，海关总署党组高度重视，先后召开了全国海关关长会议，全国海关综合治税工作会议，全国海关缉私工作会议等，全面分析税收形势，提出了加强组织领导，强化实际监管，努力拓展税源，强化税收征管，做好综合保障等方面的措施和要求，形成了海关总署党组关于加强综合治税的17条措施。这些政策和措施概括起来主要是：

　　一是加强对进口货物通关过程的管理。防止各种弄虚作假、偷漏税行为的发生。为防止伪报品名、低瞒报价格等行为的发生，海关加强对进出口货物的实地检查，加强报关单与运输工具舱单以及其它多种凭证的核对。对快递物品、旅客携带物品等非贸易渠道也加强了管理。

　　二是加强对进出口企业的管理。以涉税因素为核查的关键，对数据分析显示存在行业性弄虚作假情况的企业，集中开展对企业整个进出口经营情况的检查，有效打击行业性瞒骗，增强企业守法自律意识。

　　三是强化税收征管。加强对国内外经济走势和外贸进出口形势的跟踪和研究，汇总每天的税收数据，加强对全国海关税收征管情况的实际掌控；加强对直属海关税收工作的检查指导，对从事税收工作的关员开展专业培训。通过各种措施不断加强征管能力，提高征管水平，努力实现应收尽收。

　　四是通过打击走私促进税收增收。今年开展了对重点税源商品、重点行业、重点区域的一系列打私行动，突出对行业性走私企业和团伙走私行为的打击；与公安、工商等部门合作，组织对重点地区私货市场的清理整顿，深化反走私综合治理。

　　五是在依法征收的同时积极为“保增长”服务。全国海关认真贯彻落实国务院十大产业振兴规划和《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》，坚持“保税收”和“保增长”的统一，出台了鼓励和方便企业开展加工贸易货物内销的４条措施，帮助企业应对危机。

　　问：目前，海关税收征管工作取得哪些成效？

　　答：通过在全国海关范围开展大规模的综合治税，全国海关进一步统一思想，提高认识，充分认识多收税款对于保增长、保民生、保稳定的特殊重要意义，增强了攻坚克难、为国分忧的使命感和责任感。各部门协调配合明显加强，综合治税增收税收的效应充分显现。

　　通过加强对通关过程的管理，努力提高查验的针对性，1～7月查获率达到了11.9％，同比提高了1.7个百分点。通过加强对企业申报商品价格的审核，补税44.3亿元，同比增长19.4％；通过加强对申报商品所归税号的审核，补税7.1亿元，同比增长98.2％；通过打击走私促进税收增长，立案侦办涉税走私犯罪案件465起，案值107.6亿元，涉嫌偷逃税款15.5亿元。通过加强对进出口企业经营行为的检查，补税13.8亿元，同比增长35.3％，有力促进了企业守法经营和依法纳税。

　　全国海关综合治税工作协调顺畅，税收综合执法水平不断提高。据测算，1～8月全国应税商品进口货值同比下降18.3％，税收因此减收1160.3亿元；人民币汇率升值4.1%，税收减收260亿元，出口税收政策调整，减收262.8亿元，测算前8个月海关理论税收应为5369.7亿元，降幅达19.3％，但通过全国海关各部门、各单位的共同努力，1~8月实际税款入库5688.9亿元，降幅14.4％，比理论税收多收319.2亿元，降幅低了4.9个百分点。

　　问：今后，海关将如何进一步推进税收征收工作？

　　答：一是进一步统一思想，增强全国海关为国家财政税收多作贡献的责任感和自觉性，继续抓紧抓好今年后几个月的税收工作。

　　二是继续坚持并优化综合治税的工作机制。进一步完善各部门的联合行动机制，明确各方面的分工，形成完整的工作流程，强化整体合力。

　　三是继续强化对货物通关过程的监督管理。提高风险分析水平，进一步提高查验的命中率，更加有效地防止通关过程中的各种虚假瞒骗行为，努力在打击行业性的价格瞒骗上取得新的突破。

　　四是认真做好对企业进出口经营状况进行后期核查的针对性和有效性，力求重点突破；进一步促进和便利加工贸易企业内销征税。

　　五是切实发挥打击走私对税款征收的促进作用。通过打击走私，对内促进海关加强监督管理和提高税收征收管理水平，努力把打私成果转化为海关税收增收成果，对外促进行业规范，净化贸易环境，促进社会和谐稳定。

　　六是进一步准确把握贸易便利化和严格征管、应收尽收的关系，帮助企业解决实际困难；积极做好税收入库工作。

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