中国耗能大户何以难成节能大户

“目前我国大部分建筑可从原耗能中节约50%出来，有些甚至可达65%。”北京市建筑节能专业委员会会长王庆生说。

　　如此巨大的节能空间，何以高耗能建筑比比皆是？是节能标准不健全还是开发商有标准不依？王庆生谈了自己的看法。

　　标准日趋完善，高耗能建筑却越来越多

　　我国节能标准的制定工作在上世纪80年代初就开始了，起步较早，1986年就颁布了第一部节能标准：《北方地区居住建筑节能设计标准》，然而到了后来由于某些原因节能标准的制定工作进程非常缓慢。

　　“这二十年中间我国的建筑工程基本上处在一种无标准可依的情况下，以至于绝大多数的开发商、设计人员、施工人员竟然不知道盖房子还要注意节能，这就是为什么已建建筑中90%%都是高耗能建筑的一个原因。”王庆生介绍说。

　　记者从建设部得知，2000年后我国建筑节能标准的制定进程开始加快，先是开始组织编制中部（夏热冬冷地区）及南部地区（夏热冬暖地区）《居住建筑节能设计标准》；2003年又颁布《居住建筑节能设计标准》；今年7月1日《公共建筑节能设计标准》也开始颁布实施，从此民居建筑和公共建筑的节能建设都开始走上正规化。

　　然而尽管这些标准相继出台，高耗能建筑却越建越多，新建建筑中95%%仍是高耗能建筑，原因在哪儿呢？

　　追本溯源

　　法律规定不明确，节能标准难以执行。我国虽然于1998年实施了《中华人民共和国节约能源法》，然而该法侧重于工业节能，建筑节能内容非常薄弱（仅有一条）；《中华人民共和国建筑法》中又缺少有关建筑节能法律条款。“法律的不明确，导致很多标准在实际建设时难以被执行”王庆生说。

　　王庆生认为，建筑节能是一项系统工程，必须首先由政府主导，由国家立法，对建筑节能做出明确的规定，奖惩办法与标准就有法可依，对于不执行节能标准的违章建筑，可以处以罚金。建设部此前颁布了《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》，对于违规单位或个人将受到处罚，建筑节能不达标，最高将被罚款50万元就是例子。

　　经济调控政策措施薄弱。由于缺乏以法律为基础、特别是缺乏财政税收等经济激励政策和必要的资金支持，单纯依靠用户和开发商的自发行为是很难的。对既有建筑的节能改造更难，我国既有建筑面积达277亿平方米，如果要进行建筑物围护结构和供热系统的节能改造，不仅量大，而且需要大量资金，特别是在房改后，房屋产权已归个人所有，没有政策的支持和引导根本不行。

　　王庆生认为可以把经济激励政策与执行节能标准挂钩，对不执行节能标准的新建（或改建、扩建）民用建筑工程恢复征收固定资产投资方向调节税，或者建筑能源消费税，税率仍为总投资额的5%%，对节能建筑则实行零税率政策。

　　节能意识淡薄，节能意识教育有待升华。长期以来人们只关注工业，农业节能，对于建筑行业节能工作不甚重视。

　　“在全社会尤其是建筑界广泛开展节能教育，让节能思想深入到每一个开发商、建筑商、设计人员、甚至到施工人员心里去。”王庆生呼吁。

　　对于标准应用王庆生也提出了两种途径进行节能设计。一为规定性指标，如果建筑设计符合标准中对窗墙比、体型系数等参数的要求，设计者可以方便地查表得到围护结构节能设计参数；另一种为性能化方法，如果建筑设计不能满足上述规定的设计参数，需要进行所设计建筑的采暖空调（照明）能耗计算，直至符合对照建筑中的能耗限值。