浙江省绍兴市质监局多管齐下创新机制推进认证执法监管工作

　　近年来，随着社会经济又好又快发展，绍兴市的认证市场也有了长足进步。截止到目前，全市共有436家企业获得1442张强制性产品认证证书，2145家企业通过质量管理体系认证，614家企业通过环境管理体系认证，209家企业通过无公害农产品认证，26家企业通过绿色食品认证，14家企业通过有机农产品认证。为了规范和整顿认证认可市场秩序，进一步提高认证工作有效性，浙江省绍兴市质监局多管齐下，创新机制，全面推进认证执法监管工作，取得了较好的成效。绍兴市质监局的主要做法是：

　　一、健全工作网络，努力夯实监管基础

　　在建立组织机构、构建工作网络、明确监管责任、落实工作经费等方面，积极争取地方政府支持，目前已初步形成“政府主导，企业主体，部门配合，社会参与”的认证监管工作新格局。

　　一是监管网络全面建立。在全市6个县（市、区）先后落实116名乡镇（街道）质监员，建立5个乡镇质监站（所），使认证监管工作网络有效延伸到乡镇（街道），促进了监管前移、风险前移，实现了监管基层化、实时化、动态化。近年来，全市乡镇质监站（所）累计出动600余人次，为认证执法案件提供案源信息10余件，极大推动了全市认证执法监管工作。

　　二是监管经费得到保障。经过努力，市县两级财政每年下拨产品质量监督抽查专项经费1500万元，其中约55万元用于强制性认证产品质量抽查，全力保障认证监管工作。

　　三是监管机制完善健全。通过出台《关于进一步加强强制性产品认证监管工作的意见》和《关于进一步加强自愿性体系认证监管工作的意见》并报市政府备案，进一步明确了认证监督对象、监督重点和监督措施，强化了对基层局认证监管工作的指导，明确了市局各相关职能部门和基层局的监管工作职责，推进了认证监管与产品质量安全监管、稽查执法联动机制的形成，逐步建立起分工明确、要求统一、行为规范、保障有力的全过程监督工作机制，切实提高认证有效性。按照两个意见要求，各县（市、区）积极开展多种多样的认证执法监管行动，如诸暨市对制动软管总成产品质量进行专项整治，通过整治，该市汽车制动软管总成产品质量水平明显提升，抽查合格率由整治前的16.7%提升到整治后的100.0%。

　　二、倡导行业自律，切实加大监管力度

　　近年来，绍兴市质监局遵照“谁发证，谁负责”的原则，发挥行业协会和认证机构的作用，倡导行业自律，强化认证机构的主体责任和社会责任，督促认证机构落实证后监管职责。

　　——依法履行认证主体责任。以浙江省质监局组织开展的“百家认证机构自律、万家认证企业帮扶”行动为契机，积极督促全市70余家认证机构迅速、有效开展证后管理工作，依法履行认证主体责任，对全市各类认证企业实施管理体系认证有效性大检查。督促强制性产品认证机构开展对强制性认证产品一致性的专项检查，要求其采取有效措施，加强跟踪检查和日常监管，强化证后监管。

　　——全面强化咨询环节监管。严格贯彻实施咨询机构市场准入审批制度，对全市4家自愿性认证及强制性产品认证咨询机构开展日常巡查与年度督查相结合的方式，督促咨询机构规范自身行为，杜绝有不良行为的咨询机构及其人员参与认证咨询，全面强化咨询环节监管，填补监管环节的缺失。近年来，对2家未注册的咨询单位开展咨询活动进行了立案查处，有力地净化了咨询市场。

　　三、明确企业责任，致力强化监管指导

　　通过与企业签订《强制性认证产品生产企业依法生产、经营承诺书》，明确企业主体责任，严格要求企业按照相关法律法规做好认证申报工作，并按照体系的要求实实在在地运行，确保证后行为规范、有效。

　　认真总结分析获证企业中存在的问题，在加强监管的同时，突出帮扶。制作《强制性产品认证全过程监管企业作业指导书》、《企业3C认证工作流程一览表》等一系列配套表格，通过资料分发、培训宣贯、直接帮扶等手段，帮助企业明确认证流程，在认证审查、咨询、检测过程中的自身要求，提高企业从业人员认识，提高认证服务质量，发挥整体效能。如嵊州市局加强与CQC的沟通，率先帮助8家纺织品企业通过了纺织品质量环保认证。

　　四、履行监管职责，不断创新监管举措

　　（一）建档建库，动态管理。一是普查建档，建立强制性产品认证企业质量档案库。采取企业自行申报、认证机构提供、县局主动摸查等多种手段、措施，建立强制性认证产品生产企业质量档案，每年更新一次，实施动态管理。截止09年8月底，全市共建立436家强制性产品认证企业998张有效证书的质量档案。二是收录监管信息，建立强制性产品认证企业监督抽查信息库。信息库内容涉及企业规模、企业销售额、企业执行标准、具体抽查产品名称、规格型号等各类内容，并依据监督抽查情况对信息库进行实时更新，作为认证执法监管的重要依据。近三年来，累计收录全市359家强制性产品认证企业14种产品质量监督抽查情况。

　　（二）分类分片，突出重点。一是在普查建档的基础上，建立获证企业分类监管工作机制，将企业按照不同情况划分为A、B、C三类，对不同类型企业实施不同的巡查频度。二是实施分片监管。针对块状经济明显强制性认证产品分布集中的特点，分别确定诸暨市的制动软管总成产品、绍兴县的电线电缆、上虞市的小功率电机、嵊州市的燃气具、新昌县的低压电器等5个重点监管行业，通过定点挂钩、集中服务、定期走访、定期会诊等手段，将认证监管与名牌培育、质量提升工程相结合，将认证监管与促进地方产业提升相结合，将认证监管和技术服务相结合，主动帮助指导企业开展认证工作，引导企业走理性认证道路，最终提升产品质量水平。

　　（三）多方参与，部门协作。建立了“省局指导督查，市局监督检查，县局日常巡查”的认证工作纵向监管网络，形成统一管理、分工负责的省、市、县三级监管机制。建立合格评定监管部门、稽查执法部门、产品质量监督等部门组成的横向监管网络，形成以认证监管机构为业务指导、以专职执法机构为执法主力、以产品质量监督部门为执法监督的“三位一体”的认证行政执法工作机制。在日常监管中，注重突出三个作用，一是把基层合格评定监管队伍明确定位为认证监管的主力军，突出基层局的日常监管作用。2009年，全市系统共检查QMS、EMS、HACCP等8类认证245家自愿性认证企业、检查128家强制性产品认证企业，严格贯彻实施获证企业巡查制度。二是发挥省、市、县三级产品质量监督抽查机制，突出产品质量监督抽查作用。近三年来，累计抽查小功率电机、吸油烟机等14种889批次强制性认证产品质量，合格831批次，抽查合格率为93.5%，把监督抽查结果作为实施强制性产品认证分类监管的重要依据。三是突出稽查执法的高压作用。进一步加大稽查执法力度，共近三年来查处62家违反强制性产品认证规定的企业，有效打击了违法违规认证行为，规范了认证市场。通过专项执法、日常执法等，努力形成上下联动、部门配合、社会各方面共同参与的监管机制，初步建立起覆盖社会的认证质量和有效性监管网络。